为了认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，2005年8月份以来，华容县在原县长（现任县委书记）向伟雄的倡议下，在全县政府系列全面深入开展了“三学三防三规范”活动，即“学习行政许可法，防止有错无为，规范行政行为；学习刑法，防止职务犯罪，规范职务行为；学习信访条例，防止违规信访，规范信访行为”。全县计划用一年左右的时间，以学法普法为切入点，以制度建设为重点，切实提高行政机关依法行政水平和能力，树立依法行政政府新形象。

    这一活动主要分以下几个阶段进行：

    一是狠抓法律学习。2005年8月中旬，全县组织全体县级领导、各部门单位主要负责人、各行政执法机构负责人进行了集中培训和辅导，邀请了岳阳市法制办、县检察院、信访局以及司法局等单位的领导同志进行授课。同时要求各单位建立相关的学习制度，做到集中学习与分散学习相结合、老师辅导与自学相结合、业务竞赛与法律学习相结合。

    二是开展自清自查自纠。全县所有行政机关都要对照《行政许可法》以及《纲要》提出的要求，认真开展自清自查自纠，对以往不符合法治要求的行政行为，要逐一进行统计和上报，并自觉进行整改和纠错。县人民政府今年年初就对这三年来的规范性文件进行了认真清理，对其中不符合法律、法规或者不符合实际

需要的19件文件进行了公告废止。各部门单位也对近年来的一些重点案件、信访问题进行了梳理和排查，纠正了一些错误做法，处理了一批积案，一些欠拖不决的问题得到了及时解决。

    三是检查讲评。全县成立了由政府督查室、法制办、监察局、司法局等组成的督促检查组，对全县开展“三学三防三规范”活动的情况随时进行监督检查和讲评，对学习不认真、整改不到位的单位和个人进行公开通报，同时还接受群众举报，对顶风违纪的事件进行严肃处理。

    通过开展这次活动，主要取得了以下三个方面的成效：

    一是依法行政意识普遍增强。全县公务人员尤其是领导干部的依法行政意识明显增强。现在，县政府常务会议、县长办公会议等全局性会议，都要求法制办列席；在招商引资过程中，也都有法制机构的人员全程参与；领导处理信访问题，在表态前一般都会先征求法制办的意见。各行政执法单位在具体执法过程中，更加注重依法办事、依法办案。

    二是依法行政制度建设更趋完善。主要建立和完善了法律顾问制度、行政执法检查制度、行政执法主体制度、招投标和政府采购制度、听证制度、责任追究制度等，为今后更好地推进依法行政奠定了基础。

    三是依法行政水平明显提高。主要表现在三个方面：首先是依法决策、民主决策基本走上正轨。在重大决策出台之前，一方面注意听取法律上的意见，另一方面还广泛征求社会和群众建议。同时还确定了决策责任追究制度，真正做到了“谁决策、谁负责”。其次是行政执法状况得到明显改善。各行政执法单位基本上做到了依法定职权执法、依法定程序办案。全县普遍建立了行政执法责任制，并落实了执法公示制、评议考核制和错案责任追究制等配套措施。通过这些措施，粗暴执法、违法执法现象大大减少，依法执法、文明执法蔚然成风。再次是案卷质量进一步提高。以往很多行政机关及其工作人员存在“重实体，轻程序”的现象，导致行政执法案卷不规范，既包括书写格式不准确，也包括执法程序不完善。通过学习后，全县执法案卷质量有了明显提高。根据县法制办的抽查，案卷合格率达到了98%，优秀率在80%以上，全县整体执法水平得到了明显提高。

    （湖南省政府法制办供稿）