近年来，冷水滩区政府以认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，采取有力措施，扎实推进政府法制工作，从而有力地推进了全区的依法行政。

    一、切实提升政府法制工作地位，夯实依法行政基础

    （一）区政府领导自觉运用法律手段管理社会和经济事务。以袁满娥同志为区长的本届政府领导十分重视政府法制工作，善于用法律的手段管理行政事务，善于发挥法制机构在依法决策方面的作用。根据法律法规的规定，区政府常务会议决定，凡是以区政府名义发布的通告、决定和规范性文件，事先经法制办公室对其合法性进行审查后，区政府常务会才会予以讨论审议，区长、分管副区长、政府办公室主任才予以审阅签发。除区政府规范性文件必须由法制部门备案审查外，凡是区政府重大经济合同也必须经法制办审核把关，区政府所有的涉法事务都交由法制办去调查核实。区政府又以制度的形式规定，区政府所作出的重大决策事项必须经法制办进行法律审查，由于区政府坚持依法决策，避免或减少了决策失误。

  （二）重视加强对政府法制工作的领导。区政府成立了依法行政领导小组，由区长任组长，由常务副区长分管法制工作，安排一名专职副区长主管法制工作，还特别明确了一名助理调研员协助抓法制工作。区政府每年都要召开专题会议研究、部署政府法制工作。区政府安排法制办主任参加区政府常务会议，区政府领导非常重视政府法制工作的运转，每年都听取几次区政府法制办的专门工作汇报，去年就梳理执法依据听取了区法制办两次汇报，专门开会研究安排了经费和人员。各级领导对法制工作既有部署，又有检查；既听取汇报，又亲自参与。全区上下形成了依法办事、依法行政的良好氛围。

  （三）按照政府法制的要求设置机构，配强队伍。在机构设置上，按照国务院关于加强法制机构建设的精神，加强了政府法制工作机构，将原级别不明的区政府法制办公室从区政府办分立单设，设立独立法人机构，由原来区政府办管理的副科级内设机构升格为正科级行政办事机构，建立了办党组，内设了综合审查股、行政执法监督股、行政复议应诉股。在力量配备上，本着“把最强的干部放在法制部门”的原则去选人、用人，区委从乡镇党委书记的岗位上调来一名有基层经验、有领导能力的同志任主任、党组书记，并从区法院、区检察院调来两名有法律工作经验的专业人员充实法制办力量。同时区属各行政执法部门均成立了相应的法制工作机构，全区21个乡镇、街道办事处、工业园区、农业开发区都配备了专职或兼职法制工作人员，形成了全区政府法制工作网络。

  （四）根据政府法制机构的需要优先解决困难。在经费上，区政府为区法制办每年安排了必要的工作经费和办案经费，在以往行政复议安排了5万元财政预算经费的基础上，去年区财政预算了5万元的行政应诉专项经费。同时，由于机构新设，区政府主要领导批示解决了3万元办公经费添置设备，购置了电脑、数码照相机等现代办公办案器材，还特意安排了一台桑塔纳3000型的工作专车，改善了办公条件，在新区政府行政中心安排了四间办公用房，确保了政府法制工作的顺利进行和正常开展。现在区政府法制办的办公设施和条件在永州市法制系统都是一流的，为区政府法制工作创设了良好的工作条件和工作环境。区政府在解决法制机构的具体问题时，在全市率先做到了要编制给编制、要人员给人员，要经费给经费，要车子给车子的“四优先”政策，充分显示了区政府对政府法制机构高看一等、厚受一层的领导意识，极大地调动了区政府法制工作部门的积极性。

   二、充分发挥政府法制机构作用，全面推进依法行政                                                        

区政府对政府法制部门委以重任，授予实权，通过区政府法制机构参与，全面推动依法行政和经济发展，为全区经济跨越式发展创造良好的法制环境。近两年来，区政府先后出台的《依法治区的规定》、《行政执法责任制考核办法》、《冷水滩区人民政府重大行政处罚备案审查办法》、《冷水滩区人民政府行政执法错案追究制度》、《规范性文件备案审查办法》等依法行政的制度和规定，均授予区政府法制办主抓和落实的权力，充分发挥了政府法制机构依法行政中的重要作用。首先，充分发挥了决策参谋作用。凡区政府作出的重大改革、经济建设和发展的决策，都要求法制办参与，从法律上出主意、出点子、提建议。其次，充分发挥了法律顾问作用。区政府处理涉及法律问题的事项，如企业改制、产权交易、山林权属纠纷调处和城区征地出嫁女分土地款等，都要求由法制办去办理或听取法制办的意见。再次，充分发挥依法协调涉法纠纷作用。区政府日常工作中的涉法、涉农、涉军等上访问题，也要求法制办参与协调处理。从2005年元月以来，我办共审查山林纠纷行政处理决定书26起；审查经济合同、项目投资意向书48件；代表政府参与行政、民事诉讼案件10起，诉讼标的650余万元，已应诉结案7起，诉讼标的387万元；为区财政追收到期借款700多万元。

由于区政府的高度重视，区政府法制办积极作为，不断完善各项制度，加大工作力度，推动全区依法行政工作全面深入。

   （一）进一步完善和落实行政执法责任制。推行行政执法责任制是党中央、国务院提出的明确要求，区政府多年来一直非常重视此项工作。为此，法制办始终将行政执法责任制工作当做推进依法行政的龙头来抓，按照上级的要求，不断总结工作经验，不断探索推行行政执法责任制的新举措，使之不断完善和提高。一是每年初召开全区依法行政工作会议，对上年度行政执法责任制检查考核情况进行通报，对全区依法行政先进单位进行奖励。重新修订下发了《冷水滩区人民政府行政执法责任制责任书》，考核内容当中充实了贯彻执行行政许可法的有关要求。二是区委、区政府将行政责任制工作作为考核区政府各部门领导班子的重要内容。三是注重平时跟踪考核。区政府法制办组织力量，经常深入各部门监督检查，督促指导各部门落实行政执法责任制，落实各项依法行政工作，并结合听取人大代表、政协委员和行政管理相对人的意见，对行政执法单位进行综合打分。由于认真做好检查考评工作，使行政执法责任制得到很好的落实。

   （二）完善行政监督制度，建立健全行政监督制度体系。在积极探索自觉接受人大监督和政协民主监督、加强专门监督、司法监督和社会监督的前提下，不断完善行政执法层级监督制度。区法制办制订了《冷水滩区行政执法错案错责任追究制度》、《冷水滩区行政执法监督办法》、《冷水滩区行政复议处理程序若干规定》、《冷水滩区重大行政处罚备案审查办法》等一系列监督制度。这些制度和机制的有效运行，有力地强化了对行政执法的监督力度。

   （三）创新工作方式，拓宽监督渠道，强化对行政执法行为的监督。一是开展了案卷评查工作。2005年元月以来，区政府法制办对区直各行政执法单位的行政处罚决定和行政许可案卷进行了评查，针对案卷存在的问题进行纠正，并对错案承办人员进行了责任追究。二是深入开展行政执法投诉和明察暗访工作。区政府法制办在报纸和网络上向社会公布了全区行政执法投诉电话、投诉案件受理范围、投诉方式、投诉地址等，方便群众投诉，进一步完善了投诉工作制度、办案流程。去年以来，共接待群众投诉562人次，直接立案办理50件，办结了41件。对群众反映强烈、影响经济发展环境案件进行明察暗访，向有关部门发出《行政执法督办通知书》8份、《纠错通知书》6份，及时纠正了一些执法违法问题。三是对全区行政许可实施部门贯彻实施《行政许可法》情况进行检查，并对检查情况进行了通报。

   （四）深化行政审批制度改革，逐步理顺行政执法体制。一是认真开展行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体的清理。区政府法制办组织有关部门对政府及政府47个部门的审批、审核、核准和备案事项进行了清理，对国家明文规定不再审批的事项、不符合市场经济要求的审批事项予以坚决取缔。经审查，保留的行政许可项目136项，有行政许可主体资格的部门32个，以区政府文件公告全区。二是对全区行政执法主体进行了全面梳理。为解决行政执法部门职能交叉的问题，进一步明确行政执法部门的行政执法职责，为推进行政执法体制改革打好基础，区政府法制办对全区40多家行政执法部门的百余项执法依据对照法律、法规进行了审查和清理。三是积极推进相对集中行政许可审批制度改革。区政府去年搬迁新址，区政府法制办充分利用全区的行政机关迁进了区政府政务中心集中办公的优势，在新区政府办公大楼大厅设立服务窗口，根据法制办制订的《冷水滩区人民政府办理行政许可事项的意见》，实行政务公开，行政审批一站式办公，并依法建立各种制度；全面推行服务承诺制。各单位和部门对自己的服务领域，依法公开承诺，严格执行，一一兑现，做到“言必行、行必果”。对属于自己职责范围内的事项，能立即办理的马上办理，不能办理的讲明理由，不属于自己职责范围内的工作，要求负责地向当事人告知经办科室和经办人员；全面推行项目审批代办制。对在区内投资的项目，依据管理职能分别由有关部门代投资业主办理各种审批手续，实行全过程跟踪服务；全面推行“一站式”办公服务制。实行“一门受理”、“抄告相关”、“限时办结”。

   （五）建立《规范性文件制定审查办法》，规范政府抽象行政行为。政府规范性文件的拟制和备案工作是从源头上保证行政行为合法的大事，区政府在出台政策和文件时，把人民群众的利益放在第一位，首先想到的是服务和便民，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，决不与人民群众争利益。区政府法制部门按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》及《冷水滩区规范性文件备案审查规定》，大胆地开展工作，坚决杜绝了带“病”文件出台，确保区政府规范性文件合法。去年以来，区政府法制办共审查规范性文件57 件，提出修改意见和建议307条，建议不以区政府名义下文的2件。

    三、不断提高依法行政水平，促进经济社会发展

     (一)各级各部门依法行政意识进一步增强。大部分行政执法部门都把依法行政工作纳入重要议事日程，健全组织机构，形成了由正职主管、副职分管、专人负责、定岗定责的行政执法责任制体系。部门负责人亲自担任依法行政领导小组组长或案审委员会主任，对重大行政执法案件亲自研究、亲自落实，并做到了年初有安排、季度有考评、年终有总结。

   （二）各项制度建立健全，行政执法行为得到规范。一是建立了重大行政处罚备案审查制度。按照《行政处罚法》、《行政许可法》的规定，确定重大处罚的案件由法制股室初审，领导班子集体研究决定，有效避免了错案的发生。二是建立了行政执法公示制度。把行政执法的依据、权限、程序、要求和结果向社会公开，增强政务透明度，接受群众监督。三是建立了学法制度。大部分行政执法责任制单位针对行政执法任务重、压力大、经费困难的情况，结合单位实际，积极组织自学，参加区政府法制部门组织的综合法律知识培训及本单位自己组织的专业法律知识培训等方式，提高行政执法队伍整体综合素质，做到了行政执法人员持证上岗，确保了行政执法队伍工作能力的提高。四是建立了行政执法错案追究制度。针对执法工作中出现的违法、失职和不当行政行为的责任人员，依照《冷水滩区行政执法过错责任追究办法》追究责任或给予处分，近两年来，全区未出现行政执法不当而导致的恶性案件，有效保证了执法人员依法办案、公正办案。

   （三）行政执法水平逐步提高。 一些部门在行政执法中坚持行政处罚合法、合理原则，处罚与教育相结合原则，对每一件违法案件，从立案、调查取证、事实证据认定、法律条款适用、处罚告知、处罚决定、处罚救济、文书制作、卷宗归档等都严格按照规定程序办理，使以往重实体轻程序的现象逐渐减少。

    （四）行政执法力度加大，服务意识增强。 一是全区的执法环境进一步改善，规范执法、文明执法、优质服务意识进一步增强。各行政执法单位普遍重视执法形象，设立了文明示范窗口，并把文明执法方面的问题作为投诉重点来抓，效果十分明显。二是加大监督检查力度，实行对投诉举报案件核查落实的上下联动，努力做到不缺位、不越位、有作为，尤其是一些行政执法责任单位抓住热点、难点以及关系老百姓切身利益的重点问题开展专项整治、集中整治等工作，有力地推动了我区行政执法责任制工作向依法行政的方向健康发展。

湖南省人民政府法制办公室