您现在的位置：省政府法制办党组书记、主任许显辉:在2009年工作总结大会上的讲话
发布日期：2010年02月24日 来源于： 您是第 位查看者
同志们：
今天，我们召开年度工作总结表彰大会，对2009年工作进行总结，对2010年工作作出安排。同时，进行省管干部年度考核的有关工作。省委组织部干部二处副处长、调研员上官大富亲临大会指导，让我们以热烈的掌声表示欢迎！刚才，对在2009年工作中表现优秀的同志进行了表彰。让我们向受到表彰的同志表示热烈的祝贺！下面，我代表办党组对2009年工作进行总结和述职，并对2010年工作进行安排
一、2009年工作的基本情况
2009年，是我省政府法制工作开拓创新、再接再厉、攻坚克难、继续取得重要成果的一年。在省委、省政府的正确领导下，我办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中全会和省第九次党代会精神，紧紧围绕“实现科学跨越，加快富民强省”这个主题，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，以贯彻实施《湖南省行政程序规定》为重点，以改革创新为动力，取得了“三新”的工作成绩，即取得了推进依法行政、建设法治政府的新突破，开创了推进依法行政、建设法治政府的新局面，开辟了推进依法行政、建设法治政府的新路径，有效服务了全省改革发展稳定的大局。
（一）创新政府法律服务机制，紧紧围绕保持经济平稳较快增长，积极服务全省改革发展稳定大局
2009年，我办积极创新工作机制，不断拓宽服务领域，建立健全了以及时传达贯彻省委省政府的重大工作部署为重点的快速反应机制，以聘请知名法学专家为重点的智力支持机制，以收集掌握国家和我省重要工作动态为重点的信息支持机制，在政府法制工作服务全省工作大局方面，取得了重要进展。一是积极主动应对国际金融危机。根据省委学习实践活动领导小组安排，在深入研究、实证分析的基础上起草了省委“1+X”文件中的“放松经济管制”配套文件——《关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见》，5月经省委省政府以湘发〔2009〕13号文件下发。《意见》的出台，对进一步转变政府职能、优化我省经济发展环境，保持经济平稳较快增长，实现我省经济社会发展的“弯道超车”发挥了积极作用。二是积极主动推进行政审批制度改革。派员参加行政审批制度改革，配合监察等部门深入开展行政审批制度改革。2009年，与监察厅等相关部门配合，提请省政府将74项由省直部门负责的行政审批事项依法下放到市州、县市区两级政府部门，精减和取消省本级年检年审项目32项，精简41%。三是积极主动做好省政府机构改革相关工作。根据省编委的要求，我办积极参与、服务全省政府机构改革工作，对省政府工作部门的“三定方案”进行了合法性审查，提出修改意见100余条，为省政府机构改革提供了优质的法律服务，推进了机构改革的顺利进行。四是积极主动开展政府绩效评估相关工作。根据省委省政府开展政府绩效评估的决定，积极开展了政府绩效评估中法制建设内容的评估工作，制定了评估方案，量化了指标体系，组织实施了初步评估工作。五是积极主动围绕“三保”开展业务工作。在政府立法、规范性文件管理、行政执法监督、行政复议、政府法制研究等各项业务工作中，都能够自觉围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局展开，有效服务了全省工作大局。
（二）创新依法行政推进机制，继续狠抓《规定》的贯彻实施，行政程序建设有力推进
2009年，我办以加强行政程序建设为重点，大力创新依法行政推进机制，努力探索建设法治政府的新路径，做了大量卓有成效的开创性工作。一是切实加强组织推动。提请省政府成立了省政府《湖南省行政程序规定》贯彻实施领导小组，加强了对《规定》贯彻实施的组织协调。召开了全省法制办主任法规处长会议，对《规定》贯彻实施进行了全面总结和再动员、再部署。起草并由省政府办公厅下发了《关于贯彻实施〈湖南省行政程序规定〉做好几项重点工作的通知》（湘政办函[2009]64号）。二是大力推进重大行政决策听证制度。组织编制了省直部门2009年重大行政决策听证会计划，直接指导省直部门和市州举办行政决策听证会23个。加强案例指导，精选汇编了《行政决策听证会案例选编》，免费发放到各级各部门。全省全年共举行行政决策听证会230余次，有力推进了行政决策的科学化、民主化。三是切实加强配套制度建设。起草并提请省政府出台了对《规定》起支架性作用的三部重要政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》。这三部规章的出台，标志着《规定》的配套制度已经完备，保障和推动《规定》贯彻实施的“三驾马车”正式形成。四是及时启动“大督查”。提请省政府决定，并会同省政府办公厅、省监察厅、省发改委、省审计厅、省人事厅等部门，组成4个督查组，深入14个市州、33个省直部门，对《规定》的贯彻实施情况进行了一次全面督查。五是启动建立依法行政考核制度。在总结各地实践经验，认真学习借鉴兄弟省市做法的基础上，起草了《湖南省依法行政考核办法》并上报省政府。同时，结合政府绩效评估，启动了对市州政府和省直部门的依法行政考核工作。
（三）创新政府立法机制，继续推进大规模“开门立法”，制度建设质量继续提高
2009年，我办坚持科学立法、民主立法，实行“开门立法”，不断创新立法工作机制，继续扩大公众参与，立法质量持续稳步提高。一是进一步提升政府立法工作的透明度、参与度和公信度。采取公开征集立法项目和听证会代表的“双征集”制，成功召开了2010年立法计划编制听证会。公开征集立法建议项目87个，其中公众提出的31个。我办起草、审查修改的地方性法规、规章草案全部向社会公开征求了意见，部分规章草案还专门召开了立法听证会。二是适时调整了立法重点。按照“加强社会立法，完善经济立法”的要求，积极应对国际金融危机，明确将扩大内需、改善民生、节约能源、保护生态环境、社会建设、政府管理创新等方面的立法项目确定为2009年立法工作重点。全年共组织起草、审查修改地方性法规、政府规章草案21件。为了保障和改善民生，组织起草了《湖南省公共文化体育设施管理办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》等草案；为了节约能源、保护资源和生态环境，组织起草了《湖南省建筑节能管理条例》、《湖南省洞庭湖水利管理条例》等草案；为了加快社会建设，推进政府管理创新，起草了《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省产品质量监督检查办法》等草案。三是进一步夯实了立法工作基础。规范立法技术标准，起草了《政府立法技术规范》，并委托北京大学周旺生教授起草专家建议稿。为提升政府立法科学化水平，启动了立法的成本效益分析研究和管制影响评价的前期研究工作。四是继续做好了法律法规草案征求意见等工作。全年共办理法律法规草案征求意见稿52件，省委、省人大、省政府有关文件、法规草案征求意见稿16件。
（四）创新规范性文件管理机制，全面推进“三统一”制度，对行政权力运行的源头控制明显加强
2009年，我办以实行规范性文件“三统一”制度为重点，切实加强了规范性文件管理，有效实现了行政权力运行的源头控制。一是精心组织了《湖南省规范性文件管理办法》的制定和贯彻实施。经过努力，《湖南省规范性文件管理办法》于
（五）创新行政执法监督机制，启动对行政裁量权的依法规范，行政执法监督工作取得重要突破
2009年，我办以规范行政裁量权为重点，着力加强规范行政裁量权制度建设，实现了行政执法监督工作的重要突破。一是提请制定了《湖南省规范行政裁量权办法》。经过我办近一年的艰苦努力，省政府
(六)创新行政复议机制，积极推进审理方式改革，行政复议和行政应诉工作扎实推进
2009年，我办以创新行政复议工作机制为重点，充分发挥了行政复议化解社会矛盾的重要作用。一是创新了工作方式。继续推进审理方式的改革，综合运用调解、和解、听证等手段办案，办案质量和效率得到了进一步提高。全年共受理行政复议申请46件，结转2008年7件，现已审结行政复议案件46件，结存7件。其中，通过调解、和解方式结案的21件，占总数的45.6%。2008年已结案，但当事人又要求协调跟踪办理的93件。全年共承办行政应诉案件26件。同时，高质量做好了2008年和2009年上半年行政复议应诉统计分析工作，向省政府提交了统计分析报告，受到省政府领导的好评。二是规范了办案程序。认真研究新的办案规则，起草了《湖南省法制办公室行政复议立案和办案工作规则》，从制度上保障了办案的质量和效率。三是加强了工作指导。根据国务院法制办的要求，组织开展了《行政复议法》施行十周年纪念宣传活动、全省行政复议工作专项检查。先后召开了全省行政复议立案指导联系工作座谈会和省直行政机关行政复议案例评析会。四是加强了能力建设。先后组织127人赴京参加了国务院法制办举办的行政复议专项业务培训，开展了行政复议信息报备管理系统培训。
（七）创新理论研究机制，积极组织重大学术活动和重要课题研究，政府法制理论研究取得丰硕成果
2009年，我办以加强对外交流与合作为重点，坚持“请进来、走出去”，积极开展学术交流和理论研究，充分发挥政府法制研究的理论支撑和平台交流的作用，取得了重大进展。一是积极搭建全国性学术交流平台。承办了两项全国性重大学术活动。6月，我办组织策划并承办了由湖南省人民政府、中国行为法学会和中南大学联合主办的首届“法治政府·南岳论坛”。此次论坛吸引了法学界上百位专家学者和法律工作者的参与，十届全国政协副主席罗豪才，省长周强以及最高人民法院、国务院法制办等有关领导出席论坛并致辞。8月，我办承办了中国法学会行政法学研究会2009年年会，来自全国各地的180余位专家学者和法律工作者参加大会并就《湖南省行政程序规定》的制定施行进行了深入探讨。二是积极承担了国家重要科研课题。承担并圆满完成了国务院法制办委托的《规范行政裁量权制度研究》和国家发改委委托的《国家区域规划立法研究》两项重大科研课题。三是积极开展了国际学术交流。加强与耶鲁大学法学院中国法律中心的联系，组织召开了“提高行政决策科学化水平”、“开放式政府建设”等多次中美专家研讨会。同时，进一步加强政府法制工作研究。全年编发《政府法制工作》14期，编校流程更加完善，刊物的指导作用进一步增强。
（八）创新机关建设机制，突出抓好机关党建和机关规范化管理，机关建设得到进一步加强
2009年，我办以深入开展学习实践活动为契机，切实加强机关党建工作，不断加强机关管理，积极做好机构改革相关工作，机关建设各方面进一步加强。一是大力加强机关党建工作。高质量、高标准开展了学习实践科学发展观活动。办党组书记、主任许显辉的调研文章获得省直机关学习实践活动调研优秀奖。我办的经验材料还在省委第二批学习实践活动动员大会上作了书面交流。开展形式多样的政治学习活动。组织学习了十七届四中全会精神，聘请省社科联主席郑佳明教授作了专题报告。举办了“抓住机遇促发展”专题宣讲活动。开展了“三湘读书月”活动。通过召开集体读书会等形式，组织干部职工学习了《朱镕基答记者问》、《沉思录》、《十五堂哲学课》、《不抱怨的世界》等书籍。开展了“全民健身”活动。组织开展了羽毛球、网球、乒乓球、游泳、健美操等多项体育活动，极大丰富了干部职工的文化体育生活。开展文明机关创建活动。积极组织了对台湾灾区献爱心捐款，“双联”、春节“送温暖、献爱心”和庆祝“三八”妇女节等活动，组织对生病、住院干部职工及其家属进行看望。开展了先进党支部、优秀党员的评选活动。组织全办干部职工到大围山革命纪念地开展党性教育和庆祝建党88周年纪念活动，表彰了评选的先进支部和优秀党员，重温了入党誓词。二是大力加强机关管理工作。进一步提高了政务服务水平。全年共起草各类文稿67件。上传下达及时顺畅，机要保密进一步强化，文印质量进一步提高。处理信访信件72件，办理人大代表建议5件。进一步提高事务管理水平。新制定和修订内部管理制度22项。狠抓厉行节约，加强财务管理，优化支出结构，认真抓好车辆使用、公务接待、请假休假、人员聘用等制度的落实，进一步健全完善收文、发文、文印、印章、档案、财务、计算机网络管理等各项制度，严格按照制度办事，推进机关精细化管理。进一步提高信息宣传水平。编印《要闻快报》18期，上报中央学习实践科学发展观活动领导小组信息1篇、国务院办公厅信息2篇，国务院法制办网站信息204条。先后召开了《湖南省行政程序规定》贯彻实施一周年、《湖南省规范行政裁量权办法》新闻发布会。三是大力加强了信息化建设。加大了对政府法制网站建设投入，新开发了立法草案网上征求意见系统、行政执法证件管理系统、省直各部门执法依据管理系统、湖南省规范性文件备案系统和湖南省规范性文件登记系统等五个系统。信息更新更加及时，网站点击率已达到230多万次，影响力明显提升。四是认真做好机构改革工作。在省委、省政府的高度重视下，本次机构改革，我办由省政府部门管理机构调整为省政府直属机构。政府法制机构的加强，不仅鼓舞了全省政府法制工作者的信心，也为进一步提升政府法制工作服务能力提供了有力保障。
回顾一年的工作，我们取得了依法行政、建设法治政府的新突破，全省各级行政机关的依法行政水平明显提高。以行政程序建设为统领，以推行重大行政决策听证会、实行规范性文件“三统一”、启动依法规范行政裁量权“三大举措”为重要标志，实现了政府法制工作的新突破，取得了很好的实际效果。一年来，全省各级行政机关政府职能转变进一步加快，行政决策机制进一步健全，制度建设质量进一步提高，行政执法行为进一步规范，法制观念和法制氛围进一步增强，突出表现为“四个减少”。一是规范性文件持续减少。通过实行“三统一”制度，全省“红头文件”过多过滥的现象得到了有效遏制，去年全省新增规范性文件6496件，与往年相比大幅下降。二是行政复议案件持续减少。2007年，全省各级行政复议机关共受理行政复议申请3435件。2008年，这一数字下降到1097件，同比下降63.5%。2009年，全省共受理行政复议申请1015件，也比去年减少7.5%。三是涉及行政执法方面的信访案件持续减少。据省信访局统计分析，2008年以来，行政执法领域“三乱”问题的信访诉求大幅减少。过去群众和企业反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱摊派”，已经由普遍现象、突出问题转变为局部问题、个别问题。四是行政审批项目持续减少。通过新一轮审批制度改革，下放审批权限，我省的行政审批项目在620余项的基础上继续减少。同时，首次大规模压缩精简了年检年审项目。
回顾一年的工作，我们开创了依法行政、建设法治政府的新局面，得到了各个方面的广泛关注和支持。我省的依法行政工作初步实现了“五个进入”。一是进入了“决策圈”。在省委省政府的重要文件和主要领导的重要讲话中，多次部署和强调了依法行政工作。省人大常委会及相关委员会也给予了很多的关心和支持，省政协及民主党派，特别是农工民主党还将推进依法行政纳入了参政议政的重要内容。依法行政工作还被纳入了全省反腐倡廉、优化经济发展环境、政府绩效评估工作。二是进入了“司法圈”。通过与法院、检察院系统的沟通与协调，在行政审判、惩治职务犯罪等多个领域，使依法行政工作的司法支持和司法保障得到进一步加强。三是进入了“媒体圈”。通过举行新闻发布会、加强与媒体的沟通、办好网站等措施，加大了对依法行政工作的宣传力度，去年省内外媒体仅报道我省行政程序建设的文章就达160余篇，30余万字，使社会公众对政府法制工作的了解、理解、支持进一步加强。四是进入了“学术圈”。北京大学、中国政法大学、人民大学、中国法学会行政法学研究会等全国重点大专院校、重要学术团体以及知名专家学者对我省的依法行政工作给予了大量的关心、支持和帮助。五是进入了“改革圈”。依法行政工作是行政管理体制改革的重要组成部分，近年来我省以行政程序建设为抓手推进依法行政的实践，得到了改革界的支持和认可。2009年，我办因组织制定实施全国首部行政程序规章——《湖南省行政程序规定》，被中国经济体制改革杂志社、中国改革理事会评选为“2009中国改革十大年度机构”，全国政协副主席李金华为我办颁发了获奖证书。
回顾一年的工作，我们开辟了依法行政、建设法治政府的新路径，形成了推进依法行政、建设法治政府的“湖南模式”。“湖南模式”体现了以行政程序法治化为抓手，推进法治政府建设的新路径。从静态意义上讲，“湖南模式”以实现了依法行政工作的程序化、法典化、系统化为显著特征；从动态意义上讲，“湖南模式”以“政府自身主导、公众有序参与、学界智力支撑、媒体积极推动、社会广泛关切”为显著特征。“湖南模式”突出表现为“五个结合”：即勇于创新与总结经验相结合，程序法治与实体法治相结合，政府主导与公众参与相结合，全面推进与重点突破相结合，实务操作与理论指导相结合。“湖南模式”产生了较好的实际效果，引起了全国各地方的广泛关注。国务院法制办在2009年召开的全国法制办主任法规司长会议、“政府法制在应对国际金融危机冲击中的作用”研讨会、国务院法制办贯彻落实科学发展观征求意见座谈会等会议上，都安排我办介绍典型经验。截至目前，来湘考察学习的省市有近20个，国内外学者包括美国、日本、新加坡、荷兰、墨西哥等国学者50多人，共计200多人次。目前，武汉、四川凉州、深圳等地效仿我省启动了行政程序法治化工作。
2009年的工作可以用一个字概括，那就是“好”。在大好的局面下，我们要认真总结经验，切实查找不足,做到“三思”：一是“好而思源”。2009年全省政府法制工作之所以取得了很好的成绩，要归功于省委省政府的正确领导，归功于省委省政府的关心重视，归功于全办干部职工服务大局、开拓创新、精诚团结、勤奋工作，归功于有关方面和社会各界的大力支持。二是“好而思危”。面对令人欣喜成绩的同时，我们要时刻保持清醒的头脑，要认真查找工作中的不足，甚至是隐患。在思想建设方面，干部职工的大局意识、服务意识、创新意识、敬业意识、团结意识，还有待进一步增强。在能力建设方面，适应新形势、新任务的要求，服务大局的能力、开拓创新的能力、业务工作能力、驾驭复杂问题的能力、组织协调能力、文字能力等履职能力还亟待提高。在业务建设方面，政府法制业务工作的基础尚须进一步夯实，有的开创性工作还未实施到位，有的到位的工作还需要进一步巩固，对全省业务工作的指导力度还有待加强。在廉政建设方面，廉政建设是考量政府法制工作公信度的重要“底线”，政府法制事业越发展，越要注重廉政建设，必须警钟长鸣，常抓不懈。三是“好而思进”。面对大好局面，要懂得把握机遇。我们一定要以高度的责任感、使命感和紧迫感，抢抓机遇，只争朝夕，求真务实，开拓进取，努力开创全省政府法制工作的新业绩。
二、2010年工作的总体安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂。做好今年的政府法制工作，对服务全省工作大局具有十分重要的意义。我们一定要面对新的形势，在更高的起点上谋划今年的政府法制各项工作。今年我办工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实现科学跨越，加快富民强省”这个主题，按照“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，着力促进经济平稳较快发展，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，以贯彻实施《湖南省行政程序规定》为重点，进一步做好政府法制各项工作，推动依法行政向纵深发展，推进法治政府建设不断取得新成效。
今年的各项工作必须坚持以下原则：一是坚持围绕中心、服务大局，切实把服务经济增长方式转变、促进经济平稳较快发展贯彻工作始终。二是坚持解放思想、开拓创新，切实把加强行政程序建设、创新政府法制工作机制贯穿工作始终。三是坚持把握规律、注重实效，切实把实现法律效果、社会效果、政治效果相统一贯穿工作始终。四是坚持攻坚克难、锐意进取，切实把提振精神状态、改进机关工作作风贯穿工作始终。五是坚持提升素质、强化管理，切实把提高工作能力、加强机关管理、抓好廉政建设贯穿工作始终。六是坚持团结协作、形成合力，切实把做大做强依法行政的推动力量贯穿工作始终。
2008年是行政程序建设的开局之年，2009年是行政程序建设的攻坚之年，2010年是行政程序建设的巩固之年。全办干部职工要进一步统一思想，充分认识加强行政程序建设对推进政府法制工作的战略意义，要紧紧围绕行政程序建设这个中心，大力推进依法行政、努力建设法治政府，有效服务改革发展稳定的大局。要按照“统筹安排，突出重点，稳步推进，务求实效”的原则，切实采取有力措施，做好九个方面工作：
第一，以实行依法行政考核为重点，扎实抓好依法行政的组织推进工作。
建立健全依法行政考核制度。提请省政府制定出台《湖南省依法行政考核办法》，将依法行政考核工作纳入政府绩效评估体系，逐步扩大比重，加大考核力度。及早部署、精心组织依法行政考核工作，加强与有关单位的沟通、协调，确保依法行政考核客观公正，富有实效。同时，加强对全省2010年度各级依法行政考核工作的指导、协调和监督。统筹规划依法行政工作。提请省政府制定出台《湖南省法治政府建设指标体系》和《湖南省依法行政五年规划》。加强对典型示范单位的指导。进一步加强对省市县三级行政程序建设示范单位的督促和指导，及时总结推广经验，确保示范单位在贯彻《规定》，推进依法行政上有新的实质性进展。继续加强信息宣传工作。主动加强与媒体的联系和合作，积极引导省内外新闻媒体更多地关注和报道湖南政府法制工作，充分发挥媒体对政府法制工作的推动作用。做好信息报送工作，完善全省政府法制系统信息员网络和信息采用通报制度，努力提高信息质量，争取信息报送量有新的突破。
第二，以狠抓行政决策听证会为重点，切实提高科学、民主决策水平。
狠抓行政决策听证会制度的组织实施，进一步提升科学民主决策水平。一是要科学编制听证会计划。指导、协调、督促有关部门和机构，根据本地区、本单位年度工作安排和《规定》的要求，科学选择、拟定听证会年度计划，报本地区、本部门领导审定后组织实施。选择听证会项目不能“抓小放大”、避重就轻，凡是符合《规定》条件的重大行政决策都要纳入听证会年度计划。二是要确保听证会质量。严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确保听证会的公信度，真正取信于民。要“真听证”，不能搞“假听证”，更不能将听证会开成征求意见座谈会，要使听证会对提高科学民主决策水平发挥关键作用。三是要编辑发布听证会案例。要定期选择、汇编、发布听证会典型案例，有效指导省政府部门和市州、县市区人民政府开展听证会工作。
第三，以提高制度建设质量为重点，进一步做好政府立法工作。
政府立法工作要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，更加关注民生、更加以人为本、更加科学民主、更加注重管用，不断提高质量和水平。要坚持“三立三不立”的原则，即“立服务科学发展的法，不立违背经济社会发展规律的法；立党和人民满意的法，不立保护部门利益的法；立解决实际问题的法，不立形式主义的法。”一是突出政府立法工作重点。继续“加强社会立法，完善经济立法”，把扩大内需、改善民生、节约能源、保护生态环境、社会建设、政府管理创新等方面的立法项目作为政府立法工作重点。控制立法数量，提高立法质量。认真落实2010年省政府立法计划。二是创新政府立法工作机制。坚持“开门立法”，建立健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的政府立法工作机制。地方性法规和规章草案坚持要通过省政府门户网站和省政府法制信息网等媒体向社会公开，听取公众意见，重要立法项目要召开听证会，并认真采纳公众合理的意见和建议。逐步建立健全公众意见、部门意见、办内意见等各方意见采纳情况的说明、反馈机制。三是切实提高政府立法质量。政府立法要充分体现省委、省政府的重大决策精神，严格按照法定权限和程序进行。要积极推进政府职能转变，严格控制行政审批、行政处罚、行政事业性收费、行政检查等刚性行政管理手段的设定，坚决杜绝部门利益。地方性法规和规章草案的内容要精炼、具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题。立法草案要坚持“精而实”，反对“长而空”，坚决避免抄袭、重复上位法等形式主义的做法。四是夯实立法工作基础。出台《湖南省政府立法技术规范》，严格执行《湖南省人民政府法制办公室立法程序规则》，做到程序规范、流程优化，保证立法工作规范化、科学化运作。
第四，以继续推进“三统一”制度为重点，全面加强规范性文件管理。
进一步做好《湖南省规范性文件管理办法》的宣传实施工作，继续加大规范性文件的监督管理力度。一是认真落实合法性审查和“三统一”制度。认真做好省政府、省政府办公厅规范性文件的合法性审查，加强对各级各部门执行“三统一”制度情况的督促检查，纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件，力争所有规范性文件都纳入“三统一”管理。二是开展规范性文件定期清理。2010年是规范性文件的定期清理年。要督促各级各部门开展规范性文件清理工作。通过本级政府公报和政府网站，统一公布废止、失效、继续有效的规范性文件目录。三是认真落实规范性文件审查申请制度。对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请，要积极稳妥地进行处理，切实履行好规范性文件的监督管理职能。四是完善规范性文件制度建设。深入研究，积极探索，逐步建立健全规范性文件争议处理制度、违法规范性文件处理制度。五是继续做好规章、规范性文件备案工作。继续做好省政府规章、省政府和省政府办公厅规范性文件报送备案工作。督促市州政府做好规章、规范性文件报备，对市县两级政府执行备案审查制度的情况进行检查。六是建立健全数据库和网上检索系统。建立健全省政府规范性文件登记、备案和检索系统，实现全省规范性文件管理的信息化。
第五，以规范行政裁量权为重点，努力开创行政执法监督工作的新局面。
切实做好《湖南省规范行政裁量权办法》的贯彻实施，努力推进行政执法监督工作再上新台阶。一是认真贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》。按照“抓培训、贯规则、定基准、发案例”的总体工作部署，以行政裁量权基准制度和案例指导制度为重点，全面启动行政处罚裁量权的规范工作。按照“自上而下、逐级推进”的原则，全面开展省市县三级行政裁量权基准制定工作。大力推行行政执法案例指导制度，制定并发布案例的标准格式，争取在2011年年初发布首批行政执法指导案例。同时，开展一次《湖南省规范行政裁量权办法》贯彻实施的专项检查。二是积极稳妥地推进行政执法体制改革。继续按照“一手抓规范、一手抓推广”的原则，积极稳妥地推进我省相对集中行政处罚权工作。针对当前存在的权力集中不到位、职责配置不统一、工作机制不完善、机构编制不规范、指导协调不得力等问题，起草《进一步规范相对集中行政处罚权工作的通知》，提请省政府发布。三是加强对行政执法人员的资格管理。抓好行政执法证和行政执法监督证的信息化管理，依法依规及时换发、补发、收回相关证件。
第六，以规范化建设为重点，着力推动行政复议工作再上新台阶。
面对新形势、新任务、新要求，要进一步加强行政复议的规范化建设，提升行政复议的工作水平。一是进一步规范案件受理工作，切实保障行政复议渠道畅通。通过规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。对现有行政执法文书格式进行检查、清理，凡是没有载明行政复议权利告知内容的，要抓紧修订完善。积极探索行政复议受理环节下移，加大对立案受理工作监督的力度。二是进一步规范案件审理工作，切实提高行政复议办案的质量和效率。要健全并严格执行行政复议内部工作规则，制定并完善证据规则、听证规则、案件集体讨论、征求专家意见等制度。要认真把好行政复议办案“四关”即事实关、法律关、裁决关、善后关，力争把每个案件都办成法律上站得住、实践中行得通、当事人信得过、历史检验过得硬的“铁案”。要充分运用和解、调解手段化解行政争议，积极探索行政复议与行政调解相结合的有效途径。三是进一步规范队伍建设，切实提升行政复议人员的专业化水平。要以提高行政复议人员专业化水平为目标，根据国家要求，适时启动行政复议人员资格的试点工作。加强行政复议实务培训和交流，提升全省行政复议机构工作人员的整体素质。四是进一步规范指导监督工作，切实形成行政复议工作的整体合力。要树立行政复议工作“一盘棋”的观念，进一步统一工作规则、工作标准、工作要求，防止各自为政。抓好行政复议案件统计分析和重大行政复议决定备案工作。加大行政复议工作的监督检查力度，及时掌握各级各部门行政复议动态，指导和帮助解决复议工作中面临的矛盾和问题。加大行政复议的宣传力度，为行政复议工作发展创造良好的舆论氛围。围绕推动行政复议制度、体制机制创新，认真调查研究，关注其他省份的行政复议委员会试点工作。
第七，以推进政府职能转变为重点，切实加强政府法制研究工作。
科学确定政府法制研究方向，高度关注行政程序建设与政府职能转变领域的前沿问题，重点抓好《湖南省政府服务规定》的研究、起草工作。坚持“请进来、走出去”，继续加强与国内外法学院校、机构的交流与合作，畅通理论与实践、国内与国外、政府法制与其他领域的沟通渠道。进一步加强省政府法制网的建设和管理，充分发挥网站新增功能作用，及时准确上传信息，不断提升网站的点击率和影响力。办好《政府法制工作》简报，不断提高办刊质量，及时反映法制工作动态，交流最新法制理论成果，不断提高服务中心工作的水平和质量。
第八，以服务全省工作大局为重点，继续做好政府法律服务工作。
当前，改革发展稳定的任务十分繁重，迫切需要政府法制机构发挥好参谋助手和法律顾问的作用，进一步加强和改善法律服务工作。一是要明确服务目标。要紧紧围绕省委、省政府的中心工作开展法律服务，进一步增强做好法律服务工作的主动性、预见性和针对性，为“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”创造良好的法治环境。二是要坚持正确方向。开展政府法律服务工作，要认真贯彻社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是要突出服务重点。要着力为重大行政决策和重大经济活动提供法律服务。重点为政府投资、资源开发、产业规划、招商引资、合同签订等重大经济活动，提供法律意见和法律服务。四是完善方式方法。要丰富政府法律服务的形式和手段，综合采取提交合法性审查报告、调研报告，出具法律意见书、行政复议意见书和建议书，聘请科研机构、专家学者、执业律师咨询等形式，不断提高政府法律服务的质量。
第九，以实施机构改革为重点，切实加强机关管理和队伍建设。
以机构改革为契机，不断加强机关和队伍建设，进一步做好机关政务服务和事务管理工作。一是认真实施机构改革方案。按照新“三定方案”的要求，认真做好机构改革工作，积极稳妥地推进职能调整、机构调整和人员调整，为顺利完成当前政府法制工作的各项任务提供坚实的组织保障。二是认真做好干部人事工作。坚持“德才兼备、以德为先”的原则和“三个不吃亏”的导向选人用人。大力推进学习型机关建设。坚持和完善党组中心组学习制度。不断改进学习形式和方法，切实提高干部的服务大局能力、开拓创新能力、业务工作能力、处理复杂问题能力、文字能力。三是切实加强机关党建工作。着力抓好机关作风建设。努力发扬求真务实、言行一致、团结协作、严谨细致、艰苦奋斗的作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。不断加强民主集中制教育，提高干部队伍的向心力、执行力、创造力、战斗力、凝聚力。不断加强机关效能建设。做好文明机关创建，不断提升机关文明水平。继续开展“三湘读书月”、“全民健身”等活动。四是认真抓好党风廉政建设。按照“一岗双责”的要求，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。加强教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设，认真筑牢思想、制度、惩治“三大防线”，树立政府法制机构的廉政新形象。五是继续加强事务管理工作。进一步推进机关规范化管理，抓好车辆使用、公务接待、请假休假、人员聘用、收文发文、文印印章、档案、财务、计算机网络管理等制度的落实，继续厉行节约，优化支出结构。继续办好《要闻快报》。贯彻落实国务院法制办《全国政府法制信息化建设2010-2015年规划》。
同志们，当前政府法制工作正处在发展的重要战略机遇期。展望新一年的政府法制工作，前景更加光明，任务更加艰巨。我们要在省委、省政府的正确领导下，进一步增强使命感和责任感，坚定信心，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，为全面推进依法行政、建设法治政府做出新的更大的贡献。新春到来之际，我代表办党组向全办干部职工拜年，并通过你们向家属拜年，衷心地祝福大家春节愉快，祝愿大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意！