您现在的位置：依法行政的重大实践
发布日期：2009年09月27日 来源于：湖南日报 您是第 位查看者
去年10月1日，一部填补中国行政程序立法空白的《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）正式实施，被称为行政机关“作茧自缚”式的革命。《规定》实施的总体思路是什么？一年来实施效果如何？还存在什么问题？下一步如何继续推进？在9月25日召开的《湖南省行政程序规定》实施一周年新闻发布会上，省政府法制办负责人就这些问题回答了媒体记者的提问。
坚持“做事不作秀”
记者：《规定》出台实施以来，取得良好成绩。省政府推进《规定》贯彻实施的总体思路是怎样的？
许显辉（省政府法制办主任）：行政程序建设是一项浩大而艰巨的系统工程，我们坚持“统筹安排，突出重点，稳步推进，务求实效”的原则来推进《规定》的贯彻实施。在贯彻实施过程中，将推行重大行政决策听证、实施规范性文件“三统一”管理和建立规范行政裁量权制度作为突破口来抓。
在贯彻实施过程中，充分考虑了我省现阶段依法行政的现实基础，坚持从实际出发，循序渐进。我们将发挥实效作为贯彻实施《规定》各项工作的出发点和落脚点，坚决不搞形式主义，坚持“做事不作秀”。例如，我们提出要确保重大行政决策听证会质量，要“真听证”，不能“假听证”。
记者：到目前，有没有政府机关工作人员因为违反《规定》而受到问责？
唐世月（省政府法制办副主任）：《规定》提出要实行行政问责制度，对行政机关及其工作人员的行政违法行为进行责任追究。据我了解，省公安厅就对违反执法程序的工作人员加大了问责力度，坚持从严治警、问责兑现。全省工商系统也对违反《规定》的人和事进行了问责，从去年10月1日到今年6月30日，就有多名县（区）工商局长因违反《规定》受到处理。
维护民利保障民权
记者：《规定》实施以来，我省全面开展了规范性文件的清理工作，废止、宣布失效了一大批规范性文件。这样的举措可以给社会带来什么好处？
许显辉：政府在利用规范性文件履行管理社会的职能过程中，必须对公民、法人或者其他组织的法定权利给予切实充分保护，不得加重公民法人或者其他组织的义务。对规范性文件的清理，可以实现对权力的源头控制，体现了执政为民的宗旨，优化了政府职能。从清理情况来看，有一些是属于管制类文件，如部分文件对企业管得过多过细，废止这些文件，可以优化发展环境，激化企业活力，促进市场繁荣。有一些文件违法乱设收费、许可，给老百姓合法利益带来侵害。废止、宣布失效这些文件，可以保障群众利益。
记者：《规定》除了可以保障老百姓的知情权、参与权、监督权，还保障了老百姓什么样的权利？
许显辉：《规定》始终贯穿了公开和参与的原则，致力于建设参与式行政、合作式行政。我觉得《规定》还可以保障老百姓的表达权。《规定》实施一年来，省政府把狠抓决策听证会制度作为推进行政决策民主化、科学化的突破口，先听群众怎么说，再定政府怎么做。全省共举行决策听证会227 次，在听证会上，公众可以行使表达权，直言不讳地表达自己的意见。
实施进程仍存障碍
记者：到目前为止，《规定》在全国范围内产生了哪些积极影响？在实施过程中存在哪些障碍？
唐世月：在理论界，《规定》的出台施行，掀起了行政程序理论研究热潮，理论界围绕《规定》的贯彻实施召开了一系列的研讨会。国家行政学院、中国政法大学等院校专题调研组先后到湖南进行了调研。《规定》出台实施以后，山西、深圳、四川凉山等地也已开始着手行政程序的法规和条例的制定工作。
许显辉：《规定》贯彻实施一年来，虽然取得了一定成效，但是由于实施时间短、工作任务重等多方面的原因，实施中还存在一些问题，主要表现在：有的领导干部对于行政程序重要性的认识不足，对《规定》的学习不深不透；有的领导干部仍然习惯于原有的工作方式方法，对《规定》的有关新制度不习惯、不适应；全省各市州、各部门贯彻落实工作不平衡，进度不一，存在个别地区和部门抓学习宣传多，抓贯彻落实少的现象。
稳步推进务求实效
记者：《湖南省行政程序规定》打算下一步如何继续推进？
许显辉：在下一步的工作中，我们着力抓好以下几个方面：
严格按照《规定》对重大行政决策的程序要求，规范行政决策行为。对于依法应当听证的重大行政决策，一律要进行听证。实行听证会计划制度，有计划地确定听证会项目，积极稳妥地开展重大决策听证工作。
认真做好《湖南省规范性文件管理办法》的贯彻实施工作，规范性文件必须由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经“三统一”管理的规范性文件一律无效。认真落实规范性文件的有效期制度、清理制度、备案审查制度、违法审查制度，确保对行政权力运行的源头控制全面到位。
探索建立行政裁量权综合控制模式，推进政府合理行政，维护社会公平正义。积极探索综合运用设定原则、规范程序、制定基准等多种手段，控制行政裁量权。
此外，还要协调各种监督力量，共同推动行政程序建设。以继续抓好宣传教育为重点，进一步强化公务员程序意识和程序素质。
【打印文章】 【关闭窗口】