为贯彻实施国家发改委《烟草专卖许可证管理办法》和《湖南省行政程序规定》，2008年以来，全省各级烟草专卖局积极开展《烟草制品零售点合理布局规划》听证工作，截止2008年底，全省烟草商业系统有13个市州烟草专卖局举行了《烟草制品零售点合理布局规划》听证会。通过举办听证会，《规划》制订更加合理，社会影响不断扩大，主要有如下几个突出特点：

一是精心组织，确保协调到位。对于烟草系统来说，对规范性文件举行听证是一个新生事物，没有经验可借鉴，因此各单位高度重视，积极向当地政府汇报，得到了当地政府法制部门的大力支持，成立了组织领导机构，制定了工作方案。当地政府法制部门对规划的起草、公开征求意见、规划的发布等问题上特别是在听证上给予了全程指导。同时，听证会还得到当地人大、政协、司法机关、相关行政管理部门、消费者协会及其他单位和团体的参与和大力支持，听证会举办很成功。通过听证，广泛的收集和征求到社会各界意见，获得了广大民众的了解和赞成，社会各界反映良好。在此基础上，发布实施《烟草制品零售点合理布局规划》，有力地推进了全省各级烟草专卖行政主管部门依法办理行政许可工作。

二是抓好听证，确保程序合法规范。一是发布了听证公告，通过报刊、网络向社会告知听证的时间、地点和听证事项，申请听证的人员既可到当地烟草专卖局报名点现场报名，也可通过信件、传真、电子邮件形式报名；二是制定了听证会代表产生办法，做到既有政府部门的代表，又有公民法人和其他组织的代表，既有行业内的代表，又有行业外的代表，既有城市代表，又有农村代表，既有卷烟零售户协会代表，又有零售户和消费者代表，确保听证代表具有广泛的代表性；三是依法指定听证主持人。依据《中华人民共和国行政许可法》和《湖南省行政程序规定》的有关要求，由烟草专卖局负责人指定具有相应法律知识和专业知识的人员为听证主持人，明确其职权。同时，由听证主持人依法指定听证记录人员；四是制定了听证会议程，明确注意事项，确保听证会顺利进行；五是听证会结束后，根据听证会认定的事实、理由、依据，采纳听证代表提出的合理建议，修改完善合理布局管理办法，使其真正具有广泛的民意基础，体现烟草专卖零售许可的公开性和透明性。

三是认真起草，做到《规划》合法合理。《规划》的起草以上位法为准绳，在立法宗旨、原则和精神上与上位法高度契合。在内容上力求全面准确，既对城区的合理布局进行了规定，又对城郊及乡村合理布局进行了规定，既作出了禁止性许可规定，又对特殊情形作出不受布局限制的许可规定，既对新办证的类型做了规定，又对延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请作了具体规定。同时，《规划》起草参考了全国同类城市的合理布局标准，充分考虑当地人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，并广泛征求行业内外的意见和建议，使规划切合本地实际，从而具有较好的可行性和可操作性。《规划》起草上力求做到条理清晰、结构严谨、逻辑性强、语言准确。

湖南省各级烟草专卖局举办《烟草制品零售点合理布局规划》听证，是贯彻实施《湖南省行政程序规定》的一个具体体现，在听证工作方面进行了有益的探索，积累了经验，为今后的工作打下了良好的基础。