政府法制工作2008年第23期 -湖南省政府法制网

考察团一行先后与亚洲基金会总部（设旧金山），加州政府行政法办公室、司法总长办公室、参议员国际关系办公室、公共政策研究所、新闻报纸出版联盟、州立图书馆、太平洋大学麦克乔治法学院、民间组织山岳社，旧金山市政府司法长办公室、监察委、旧金山大学、伯克利图书馆、女性选民组织，华盛顿州州长办公室、审计办公室、农业厅、劳动厅、生态局、州议会、贸易经济发展办公室、华盛顿大学等单位进行了交流，并参观了州议会、州政府、市议会、市政府以及加州首府萨克拉门托市、旧金山市和华盛顿首府奥林匹亚市、西雅图市、塔科玛市市容。

在考察中，考察团一行向美国朋友介绍了中国及湖南的行政程序、信息公开立法和实施情况，宣传了中国，推介了湖南，引起了他们的浓厚兴趣，消除了他们的一些误解。特别值得一提的是，10月22日，考察团一行作为特殊客人应邀参加了华盛顿州每年一次的州长午餐会，会场特别悬挂了五星红旗，会议主持人对考察团作了介绍，与会人员报以热烈的掌声表示欢迎。此次会议的议题是介绍国际贸易经验，华盛顿州著名大企业、大公司在会上推介了开拓国际市场的做法，其中大多提到了在中国开展贸易的情况。参加此次会议，考察团一行都感到很自豪。

这次考察，行程紧凑，工作日全都安排了工作访问（只在一个星期六、星期日休息了两天）。考察团一行专心听取介绍，认真思考，积极提问，对美国州政府信息公开工作有了广泛的了解，对信息公开工作有了更深入的认识和思考，丰富了头脑，开阔了眼界，考察取得圆满成功。

二、美国加州、华盛顿州信息公开工作基本情况

这次考察时间紧，访问单位多，尽管了解的深度不够，但考察团一行对美国加州、华盛顿州的政府信息公开工作还是有了基本的了解，感觉到两州的政府是非常透明的，政府信息公开工作的特点是突出的，有很多值得我们借鉴的地方。

（一）信息公开的历史早。美国政府信息公开工作可以追溯到1946年制定的《美国联邦行政程序法》，该法的第三节标题是公共信息，其中有公众可以得到政府文件的规定，至今已有60多年的历史了。特别是1966年制定了专门的《信息公开法》，1976年又制定了专门的《会议公开法》。在州一级，加州于1967年制定了《公共记录法》，2004年制定了《会议公开法》；华盛顿州于1971年制定了《会议公开法》，1972年制定了《公共记录法》等。

（二）信息公开的范围广。一是信息公开主体不限于政府，还包括议会、选举产生的其他组织、公立学校以及一切使用财政资金的单位。二是信息公开既包括记录资料公开，也包括会议公开、投票信息公开（适用于议会及实行委员会制的行政机关），允许公众自由参加会议，并在电视台直播；既包括抽象行政行为的信息公开，也包括具体行政行为的信息公开；既包括行政行为结果的公开，也包括行政行为过程的公开；既包括国家机关自身运作产生的信息公开，也包括官员的个人财产、接受请客送礼等信息公开。三是确立了公开为原则、不公开为例外的原则。为了防止以例外为借口，对例外情况做了非常具体的规定。同时规定，行政机关认为这些例外情况的信息不需要保密的，可以决定公开，或者删除秘密内容后公开。

（三）信息公开的力度大。一是对申请公开信息不设限制，包括不问目的，不问理由，不要证件，甚至不问国籍。哪怕是恶意申请，行政机关也要提供。公民可以自由出入政府、议会机关办事或参观。二是对信息公开工作进行监督，对不作为行为追究责任。华盛顿州规定审计部门可以对政府部门信息公开工作进行审计监督。公众因信息公开事由起诉胜诉时，行政机关要承担原告的诉讼费，包括律师代理费。行政机关延迟公开信息的，法院可判令其每日支付100美元的罚款。三是普及信息公开知识。华盛顿州每年3月中旬开展阳光周活动，宣传信息公开知识，还规定初中学校开设信息公开课程，为了方便民众获取信息，州政府部门改进文风，推行类似我国的白话文运动。四是重点办好政府网站。网站是信息公开的主要平台。以前政府信息主要在公报（《州登记》）上刊登，1996年美国对《信息公开法》作了修改，要求所有信息还需在网站上公布。华盛顿州政府网站设有英、中、韩、俄、西班牙等多种语言，并且内容大多是与公民有关的民生问题，并实行网上审批、网上缴税等，成为全美最好的政府信息网站。五是领导重视。华盛顿州州长要求主动公开政府信息，以证明政府在有效运作。州政府及各部门都有专门人员负责信息公开工作。六是议会监督。每年行政机关要向议会提出信息公开工作报告。

（四）公众对信息公开的热情高。如华盛顿州的《公共记录法》是1972年公民投票通过的，旧金山市的《阳光法》是1999年也由公民投票通过。这充分表明公众有获取政府信息的强烈愿望，实践中公众申请获取信息和向法院起诉要求国家机关提供信息的人也很多。

（五）社会力量对信息公开的推动力强。新闻媒体主动报道信息，图书馆为公众查询信息提供热情免费服务。女性选民组织、山岳社等民间组织培训、教育公众获取政府信息。华盛顿州的公开政府联盟，对公民进行信息公开常识教育，为公众代理信息公开方面的诉讼，并设立了信息公开奖项，对在信息公开工作中有突出成绩的单位、个人给予奖励。政府及民间法律援助机构为低收入者获取信息提供免费法律援助。全社会的支持，推动了信息公开工作的开展。

（六）信息公开法制健全。前面已经提到，美国及两州均有健全的信息公开法制，包括有专门的记录公开法、会议公开法、档案法、隐私权法等。宪法、行政程序法都对信息公开做了规定，如加州宪法规定，公民有获得政府运作的相关信息。此外，法院积极受理公民提出的信息公开诉讼，并由行政机关承担举证责任，败诉的行政机关要缴纳罚款。健全的信息公开法制，无疑为信息公开工作提供了有力的法制保障。

三、对信息公开工作的新认识

通过考察，考察团一行对信息公开工作有了更深的认识。

（一）信息公开是民主政治的产物。信息公开与民主政治是紧密相连的，有民主政治，就有信息公开。政府是民选的，受民众监督，民众自然就有知情权，有权知道政府在干什么、是怎么干的。没有信息公开，就没有民众的参政议政，民众就不可能有效地监督政府，也就无完整的民主。正如美国总统约翰逊在1966年7月4日签署信息公开法时发表的声明所称：“今天我所签署的这个法律，发源于我们所信仰的一个重要原则：人民能够得到全部信息时，民主政治才能最好地运行。我很自豪地签署这个法律”。7月4日是美国的国庆日，美国人把信息公开法看成是国家的荣誉和开放社会的象征，因此把它作为礼物献给国庆。

（二）信息的所有权属于民众。美国《信息公开法》规定，政府文件具有公共财产的性质。政府信息虽然是由政府制作或保存的，但是政府是民众选举产生的，政府是在为民众办事的过程中，并且依靠民众缴纳的税款制作或保存信息的。从这个意义上讲，政府信息的所有权属于民众，民众知道政府信息是理所当然的。政府向民众公开信息，不是对民众的恩赐，而是应当履行的义务。一个好的政府应当摆正主仆关系，给民众提供最清晰的信息。

（三）公开信息可以防止腐败。阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察。公开政府信息，就是让政府在民众监督的目光下办事，就是让民众知道政府办事的来龙去脉，这样，腐败自然难以滋生。

（四）公开信息是对公共资源的有效利用。一般来讲，政府信息都是有价值的，如律师找到一个政策依据，就有可能把官司打赢。公众申请获取信息，有的是为了满足知情权，有的是为了行使监督权，有的是为了科研，有的是为了生产，有的是为了打官司，等等，大都是在利用信息的价值。既然信息是有价值的，又是公共财产，人们就有权共享，政府就应当让民众充分利用它，充分发挥它们的效益，使之为人们的生产、生活、科研、学习服务，为经济和社会发展服务，否则是对信息资源的浪费。

（五）公开信息有利于政府把事情办好。正如华盛顿州会议公开法所规定：人民坚持有知情权，以便保留对他们自己所选出来的政府的控制。公众的知情权和参与权是紧密相连的，公众知道政府干什么事后，自然会对怎么干好这件事提出许多看法，这样，政府就可以集中民智，使政府行为更加科学，更加符合民众的意愿，正如不少美国人所说，如果联邦政府把信息公开工作做得更好一点，伊拉克战争也许可以避免。同时，通过信息公开，让公众发表意见，不致于形成“言塞湖”，有利于化解怨气，构建和谐社会。

四、对美国加州、华盛顿州信息公开工作的思考

通过考察，考察团一行有如下思考。

（一）把信息公开作为民主政治建设的重要途径。政府信息公开是民主政治与信息化经济发展的产物，随着经济、教育的发展和人民生活、文化水平的提高，人民的法律意识、权利意识自然提高，自然要求实现自己的知情权、监督权，政治的民主化自然提上议事日程。各级政府必须适应这一转变，认真按照科学发展观的要求，在抓好经济建设的同时，积极稳妥地推进政治民主化进程。推进政治民主化的途径很多，主动向公众公开政府信息，主动接受人民群众的监督，就是一条重要途径。现在已不是讨论公开还是不公开政府信息的问题，而是如何公开好政府信息的问题。还需看到，现在是信息化时代，你不公开，总会有人公开，谁不公开，谁就会陷于被动，唯一的办法就是主动公开。公开政府信息，也是塑造政府自身形象的重要措施。主动公开政府信息，可以让人民知道政府是在认真办事的，并且可以鞭策政府多为人民办实事，办得民心的事。

（二）把信息公开作为对外开放的基础性工作。一方面，随着信息技术的发展和经济全球化进程的加快，全世界的人同处一个地球村，外国人到中国、湖南投资、旅游，需要了解中国、了解湖南；同时，要对外开放，也需要自己被外国人了解。要做到这一点，不能单靠举办几场招商会，更重要的是做好经常性的信息公开工作。另一方面，随着社会的进步，政治的民主化、信息的公开化已成为世界的主流，如果不做好信息公开工作，就不能很好地融入世界，就会被人说三道四，也就不能真正地对外开放。从这个意义上讲，做好信息公开工作，是提升一个国家和地区的知名度和良好形象的最好窗口。

（三）把信息公开作为反腐倡廉的治本之策。反腐倡廉，治本之策是建立抑制腐败的机制，这是大家的共识。这种机制有很多方面，信息公开是简单而治本的因素之一。在美国，国家机关及公务人员就像在广场上办公，在人们的眼皮底下办公，信息要向公众公开，开会要允许公众参加，投赞成票还是投的反对票都要公开，收了谁的礼、吃了谁请吃的饭都要公开。试想，在这样的环境下，公务人员还敢昧着良心干事吗？因此，深入开展反腐败斗争，就要实行信息公开，而且是真正的信息公开。

（四）加大信息公开工作的推动力度。首先，各级政府要重视信息的制作和保存，这是做好信息公开工作的前提和基础。其次，要逐步推行会议公开。除了听证会要公开外，一些座谈会、专家论证会以及有关行政会议也要公开。第三，要采取多种方式主动公开信息，特别是要切实办好各级政府和各部门的网站。随着互联网的普及，网络是公开信息的最首要、最廉价、最便捷的平台。政府所有信息尤其是与民众有关的民生信息，都应当在网上公开，并要及时更新，便民查寻。建议省政府网站在中英文版基础上逐步推出其他外文版。要按照《湖南省行政程序规定》的要求办好县级以上政府公报，政府公报主要刊载政令，供人们遵照执行。要完善新闻发言人制度，及时发布公众普遍关心的信息和澄清虚假信息。第四，要及时、认真回复公众获取政府信息的申请，最大限度维护公众的知情权。第五，要加强对信息公开工作的监督检查，要积极受理和依法处理公众因信息公开事由提出的行政复议申请和诉讼，强化行政机关的举证责任。对应当公开而不公开的要依法追究。

（五）全社会应当支持信息公开工作。要加强信息公开文化建设，增强公众的参与意识。加大信息公开法律知识的宣传，把信息公开法律知识列入普法内容和党校、行政学院教学内容，重点教育国家机关及工作人员主动公开信息，教育公众正当、准确获取信息。鼓励新闻媒体报道政府信息，国家机关不应当回避新闻媒体的采访。法律援助机构和律师应当为低收入人群获取政府信息提供法律援助。公共图书馆、档案馆应当成为公众获取信息的重要场所，为公众提供良好服务。

华盛顿州的政府信息公开情况

省政府法制办备案审查和译审处处长　尹平生

在华盛顿州期间，我们访问了奥林匹亚和西雅图两市，进行了三方面内容的考察和交流：（一）政府信息公开法律制度和政府信息公开的实际运作。在州政府、州议会、州贸易经济发展办公室等单位，分别听取了州司法总长、州长政策顾问JeffGoltz关于华盛顿州政府信息公开的法律结构、运作及信息公开例外的介绍，州长政策办公室主任rathleenDrew关于华盛顿州政府信息公开的历史与现状以及阳光委员会作用的介绍，州长办公室主任FaithLumsden关于华盛顿州政府信息公开网站的介绍，州参议员、州政府和部族委员会主席SamHunt关于华盛顿州立法程序、议员信息公开和议员与选民交流情况的介绍，州劳工部关于政府信息推行“白话文”的介绍；考察了华盛顿州农业厅依申请公开政府信息的情况；观摩了华盛顿州生态局在气候变化规定中的信息公开范例。（二）其他公共机构执行政府信息公开情况。考察了华盛顿大学执行政府信息公开的情况。（三）对政府信息公开工作的监督和民间组织推动政府信息公开情况。分别听取了州审计署关于审计报告公开和对政府部门信息公开进行审计监督的介绍，华盛顿州公开政府联盟关于推动政府信息公开的介绍，华盛顿大学法学院关于为公众获取政府信息提供法律援助的介绍。此外，我们还应邀参加了一年一度的“州长午餐会”，现场感受了政府为企业服务、企业与政府互动的热烈气氛。

一、华盛顿州的政府信息公开法律制度

在华盛顿州，规定政府信息公开的法律除有关联邦法律和州宪法外，有行政程序法、公开会议法、公共记录法等。公开会议法和公共记录法是专门规范政府信息公开的。《公开会议法》于1971年由州议会通过，该法前言说：“本州人民的主权不屈从于为他们服务的政府机构。人民没有赋予公务员权力决定公众应该知道什么，不应该知道什么。人民坚持有知情权，以便保留对他们所建立的政府机构的控制。”《公开会议法》适用于州和地方政府机关成员不止一人的委员会、理事会等（包括议会及其专门委员会）的所有会议。该法规定：委员会、理事会等的所有会议都必须向公众开放，所有讨论过程和作出决定都必须公开进行，允许公众旁听，除非属于法定的例外情况。非法定例外情况如果召开秘密会议（“串连会议”），所作的任何决定和行动都无效，并且有关官员要被处以罚款。依法应当公开的会议，必须提前在报纸、网站和办公场所公告开会的时间、地点、议程、议题等信息。所有公开会议对旁听公众都没有人数和身份的限制，也不得要求旁听的公众签名，只要他们不打扰会议的正常进行，就必须允许他们旁听。会议表决必须公开进行，即使是讨论过程不公开的会议，也不允许秘密投票。《公共记录法》是1972年由选民投票通过的，制定该法的目的，是保障公众完全了解政府事务的权利，该法覆盖州和地方的所有公共机构，适用于所有公共记录。

“公共记录”，是指由公共机构制作或者收集的，以手写、打印、印刷、音频、视频、照片、网页、电子文档、电子邮件、数据库等形式保存的各种信息。公务人员在餐桌上议论公务，用餐巾纸记录的议论内容也属于公共记录。《公共记录法》规定，所有公共记录都不得随便销毁，如要销毁，须经州务卿批准。各类公共记录的具体保存期限由州记录委员会、地方记录委员会规定，一般为6年，有关房地产事项的记录则必须永久保存。公众（包括外国人、无国籍人）都可以要求政府机构提供公共记录，而且不需要任何理由，也不需要提供身份证明。政府机构必须为请求文件的人提供帮助，必须尽可能快地提供所请求的文件。除属于国家秘密、商业秘密、个人隐私等例外情况外，所有公共记录都允许公众免费查阅、复制，需要公共机构提供副本的才可以按每页10-15美分的标准收取复制费。为了防止公共机构和官员以保守秘密为由拒绝提供公共记录，对于什么是“国家秘密、商业秘密、个人隐私”，要由法律（制定法或者判例）以列举方式一项一项作出严格、狭窄而非笼统、宽泛的规定，目前共300多项。此外，政府部门讨论问题的讨论记录和初步方案、政府律师向政府提供的法律意见和与政府讨论案件的通信，属于可以不公开的信息。官员提供了不应该提供的信息，从公共记录法说是不需要承担责任的，但是道德操守法有约束。公众请求提供的公共记录中含有法律规定不能公开的信息的，政府机构删除这些信息后提供；请求被拒绝、包括对删除信息不服的，公众可以在1年内向法院起诉，举证责任由政府机构承担。

二、华盛顿州的政府信息公开运作情况

华盛顿州政府对信息公开十分重视，州长要求：州各部门要利用各种信息向民众证明，政府是在有效运作的。华盛顿州的政府信息公开，主要有以下方式：

（一）定期出版“州登记”公开政府信息。他们有被称为“《联邦登记》州版本”的《华盛顿州登记》，每周出版，用于公布制定法律、规范性文件的公告、草案、公众评议、听证会记录、法案修改委员会的审查报告和通过的法律、规范性文件文本，以及其他政府信息。

（二）举行公开会议公开政府信息。依法应当公开的会议，政府和其他公共机构都公开举行。如州生态部的空气质量委员会是负责制定空气质量强制性规则的，所制定的规则涉及很多企业、社区、团体和执法机构（他们称之为“利益攸关方”）。他们每隔一周举行一次利益攸关方会议，现已将2009年的各次利益攸关方会议议程（包括会议时间、地点、议题、邀请的利益攸关方代表名单、生态质量委员会报告的幻灯片、会议背景材料、法律依据等）全部排出并向社会公告。利益攸关方会议由专门聘请的职业主持人主持，以保证公正地给予各方发言的机会。会议开始后，先由生态质量委员会就本次会议议题作报告，然后由受邀请的利益攸关方发言。未被邀请的公众如感兴趣也可以参加会议，并且在会议结束时可以发言。会议结束后，包括会议记录在内的所有会议材料都通过互联网向社会公布。

（三）通过互联网公开政府信息。州和县、市政府及政府部门都有自己的网站，而且都能互联互通。他们主动将法律、规范性文件、公告、公开会议视频、多数公共记录及其他可以公开的政府信息、政府机构的活动信息等放到网上，供公众查询、下载。民选官员和议员都有自己的网页，其个人信息（包括照片、姓名、简历、所在选区、手机号码、家庭电话号码等）、活动信息（如竞选资金的筹集、使用情况，会议发言和历年投票的记录，接受请吃和礼物、礼金等）都在网上向公众公开。还提供网上办理许可、办理营业执照、交税等服务，60％以上的新办公司可以通过网上办理许可，申请统一识别号的即时办理，许可文书（营业执照）两三天内就能寄达申请人；所有企业都可以通过网上交税。政府和部门网还主动为公众提供很多生产、生活、求职、学习信息，如国内外市场供需、生产资料供应和使用、招标投标、政府采购、求职招聘、教育培训、消费引导和警示、应急避险知识与物资储备、旅游信息，等等。次贷危机发生后，为了帮助公众化解风险，还及时增加了房产信息、重新组合产品以解决无法偿还到期房贷困难的信息。州政府网是多语言的，有英、中、俄、韩、法、西、越南语等版本，很多部门网也有多种语言的版本。华盛顿州政府网的政府信息公开被评为全美第一。

（四）通过新闻媒体公开政府信息。华盛顿州政府认为，制定规则并让人们了解规则，是保证规则得到人们遵守的重要条件。他们在立法、制定规范性文件、召开会议的前后，都会让新闻媒体发新闻稿、刊播背景材料、宣传法律依据。同时，政府部门自己还发新闻简报，并在《州登记》上刊登。

（五）接受公众申请公开政府信息。华盛顿州政府及其各部门都设有公共记录官专门负责信息公开工作，大的部门、机构还有专门的处室。接到公众申请后，公共记录官在5天内告知申请人已经接到申请，并告知在多长时间内能够提供所申请的文件。然后，通知有关机构和人员在5-10天内交出手里的文件或查找、收集这些文件，并对照法律规定核对、删除依法不能公开的信息，然后告知申请人来查阅。如华盛顿大学每年接到公开申请约500个，约需提供200多万页的文件。有一律师事务所申请华盛顿大学提供全校1.3万多名员工的工资记录，学校无法在短时间内提供，只得请另一律师事务所来帮忙，花了几百万美元。有时，申请人申请的文件数量很大，政府部门需要花几个月甚至一年时间才能查找、收集到，最后申请人却不来看。但即使这样，政府和部门接到申请，还是会积极地去查找、收集，只是为了防止做无效劳动，对于数量很大的文件，他们会找到一部分告知申请人看一部分，申请人不要了才不再往下查找和收集。在此特别值得一提的是，为了提高政府信息公开的效率和效果，现任州长Chris“neCregoire针对英语有若干个单词可以表达同一个意思、一个单词可以表达若干个意思、政府文件冗长艰涩、民众常常不知所云的问题，上任后的第一个提案，就是要求州政府机关用简洁明了的语言与民众和企业沟通，从而在该州开展了一场规范公文语言的“白话文”运动，还成立了全州的领导小组。目前，37个直接向州长汇报的部的1000多封信、1000多个网页中的430多类文件、225种表格，都是用这种民众一看就明白的语言写的。

三、华盛顿州的政府信息公开监督和民间推动

（一）政府监督。华盛顿州政府很多机构有政府信息公开监督职能，如：信息公开委员会，是1972年依据《公共记录法》成立的，负责《公共记录法》的执行和管理；记录委员会，职责之一是负责审查、确认各种公共记录的保存期限；法案修改委员会，主要职责是审查、公布立法（规则制定）公告，审查、修改法律（规则）草案并公布审查报告，登记并公布法律（规则）文本；审计署，根据选民的授权，可以对2000多个政府部门进行透明度审计，如在同一天对几十个部门提出同一个信息请求（如官员的旅行记录即出差的时间、地点、任务、费用等），然后将各部门回复的情况向社会公开，以此督促政府部门增强为公众服务的意识，做好信息公开工作。

（二）司法监督。公众向政府机构申请文件，政府机构拒绝提供，或者拖延提供，或者不全部提供，以及删除申请人认为不属于法定例外的内容的，都可以向法院起诉。起诉后，举证责任由政府机构承担。如果政府机构败诉，不但要被判令提供文件、承担诉讼费和原告的律师费，而且要按照每日每件100美元的标准处以罚款。有一个市政府只有一名全职工作人员且每周只上一天班，因无法提供一个申请人要求提供的信息，被法院判处罚款，罚款额等于这个市一年财政收入的2／3。华盛顿大学更曾有一个案子被判处罚款1000万美元。

（三）新闻监督。新闻媒体都十分关注对公众有重大影响和公众感兴趣的政府信息。TVW电视频道就是专门报道华盛顿州议会和州政府的。如州议会的会议，包括法案辩论，TVW都会在网上和电视台直播，没有直播的也会将视频放在网上供公众随时调看。华盛顿州有线电视台24小时播放TVW的节目。新闻媒体也常常向政府机构申请信息，如华盛顿大学接到的信息申请，25％是新闻媒体提出的，而且都是很复杂、很难办的。如果政府机构拒绝提供，他们也会向法院起诉，而且多数时候法院会判决新闻媒体胜诉。

（四）民间推动。20世纪60年代，政府决策的保密和政治竞选的财政情况受到公众普遍关注，一些个人和组织联合起来成立了公开政府联盟。公开政府联盟积极运作，起草法案，争取公众签名，于1972年由选民投票通过了《公共记录法》。此后，面对公开例外不断增加的问题，公开政府联盟积极推动建立了由媒体、律师、议员、州长办公室、公众团体、公民代表组成的“政府公开阳光委员会”，对所有例外逐一审查，每年向议会报告。现在的公开政府联盟是2002年重建的，主要做四方面工作：一是公众教育。通过研讨会、论坛、刊物、网站，向公众普及政府信息公开知识。二是支持诉讼。向上诉法院、最高法院提交“法庭之友”文书，帮助法庭正确处理有关公开会议、公共记录方面的案件。三是提议立法。建议议会立法，将政府与律师的通信限定在最初理解的范围内，保持罚款对政府机关的威慑力，要求政府将电子邮件保存在服务器里，要求不公开的行政会议也要作好并保存会议记录。四是奖励有功的个人和组织。设有三个奖项，用以奖励在政府信息公开中有功的个人和组织。华盛顿大学法学院则通过法律援助推动政府信息公开，他们设立了11个“诊所”（法律援助中心），组织教授和学生办理法律援助案件，帮助低收入者获得政府信息和与政府打官司。

四、几点思考

（一）政府信息属于人民，应当向人民公开。美国联邦信息自由法规定：政府信息属于公众，公众有权获得除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私以及法律特别规定之外的所有政府信息。正是基于这一理念，华盛顿州的政府机关总是以“好的政府应当给公众提供最清晰的信息”要求自己。我们的政府是人民的政府，以增进人民福祉为宗旨，更应当牢固树立政府信息属于人民、应当向人民公开的观念。各级政府和政府各部门都应严格执行《政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》的有关规定，自觉做好政府信息主动公开工作，认真负责地做好依申请公开政府信息的工作。

（二）完善信息公开法律制度，减少信息公开的随意性。华盛顿州的政府信息公开法律制度，很多方面对我们很有借鉴意义，比如：应当公开的会议，必须提前公告会议时间、地点、议程、议题，对旁听公众没有人数和身份限制，只要不打扰会议的正常进行，任何人都可以去旁听；申请公共记录不需要身份证明甚至不限国籍，也不需要任何理由；为申请人查找公共记录和提供查阅、复制不得收费；不能公开的国家秘密、商业秘密、个人隐私由法律一项一项列举，而不是由政府机构自由裁量，等等。我们应当借鉴华盛顿州的经验，进一步完善政府信息公开的法律制度，减少政府信息公开工作中的随意性，保障人民群众的知情权。

（三）大力培育公开文化，形成信息公开的社会共识。在华盛顿州，政府、团体、企业、公民都觉得政府信息公开是天经地义的事，也就是形成了一种公开文化。比如华盛顿大学是州立大学，其法学院的11个“诊所”都是专为穷人获取政府信息和与政府打官司提供免费法律援助的，其经费来源有联邦政府拨款，有最高法院的法律基金资助（最高法院规定：法院没有发出去的赔偿资金的20％必须用于对贫困人员的法律援助），还有4个诊所的主任领政府薪水。他们开玩笑说：“是政府出钱让我们和政府打官司的。”但是，并没有人觉得这样做有什么不妥，相反，他们普遍认为，通过法律援助帮助老百姓打赢官司，有利于促进法律的改善，有利于促进政府把信息公开工作做得更好。我国实行政府信息公开的时间还很短，全社会都还普遍缺乏公开意识，因而应当通过广泛、深入、持续的宣传教育大力培育公开文化。

（四）做实能做的各项工作，把信息公开逐步推向前进。美国的政府信息公开是在民主压力下形成和发展起来的，所以州和地方的信息公开比联邦做得更好。华盛顿州不少人都说：“如果联邦的信息公开有州和地方好，伊拉克战争就打不起来。”我国的信息公开是政府推进型的，这正表明我国政府具有对人民负责、为人民服务的高度自觉。但正如“依法行政有向下递减趋势”的估价，这种自觉也存在着向下递减的趋势。因此，要把政府信息公开扎扎实实地推向前进，应当借鉴华盛顿州的某些作法，自上而下做实能做的各项工作。比如规范性文件管理，华盛顿州政府部门制定规范性文件，首先要制作公告，对议会授权、法律依据、拟规定的事项等作出描述，并注明公众评议时间、听证会时间，交法案修改委员会审查后在《州登记》和州政府网站公布。公众评议也贴到网上。之后拟定文本、开听证会并把听证记录贴到网上。再修改文本，交法案修改委员会审查修改。法案修改委员会不论是否通过，都要公布审查报告（通过的同时公布该规范性文件文本）。因此，如部门知道该规范性文件难以通过审查，就会撤回不再制定。《湖南省行政程序规定》已经规定：规范性文件由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布，未经统一登记、编号、公布的一律无效。但这仅限于最后文本。如果我们的政府法制部门象华盛顿州法案修改委员会那样，公开整个规范性文件制定过程和审查报告，无论对于政府信息公开，还是制度建设质量提高，都将产生十分有效的推进作用。

进一步推进政府信息公开

切实保障公民民主权利

省政府政务公开办主任　蒋新建

推进政府信息公开，是保障公民民主权利、提高政府工作透明度、促进依法行政的重要措施，也是实践科学发展观、构建和谐社会的有效途径。为进一步推进我省政府信息公开工作，应亚洲基金会邀请，10月13日至25日，我们在美国加利福尼亚州和华盛顿州，就美国政府在政府信息公开工作方面的经验、所面临的挑战和问题等课题进行了学习考察，与美国政府官员和学术界人士进行了广泛的交谈，真正感触到公开、公平、公正已在美国社会深深扎根，公民的知情权得到充分保障，表达权、参与权与监督权得到有效发挥。具体来说，主要有以下几个特点：

一是公民参与意识强。在美国有这样一种现象，那就是公民推着政府走，政府围绕公民转。公民有较强的参政议政能力，对政府的运作非常关注。为了保护自己的民主权利，加州旧金山市民督促市政府、市议会于1999年诞生了全美第一部阳光法令，主要涉及记录和会议的公开，监督政府实行阳光运作。加州宪法规定，公民有权修改宪法，有权获得政府信息，目的在于监督政府行为。在2004年的宪法修正案中，专门增加了政府信息公开这一条款。华盛顿州的《公共记录法》最先是由民众请愿发起，最后经立法通过的。随后还颁布了《会议公开法》。美国联邦政府的《信息公开法》也历经了联邦机构官员、立法者和公民利益群众代表长达十年的争论，终于于1966年颁布，1967年7月5日生效。《信息公开法》赋予公民获得联邦机构记录的权利，这项权利可以通过法院强制执行。“基本目的是确保公民获得信息，这对于民主社会的运转至关重要，以此制衡腐败，使管理者对被管理者负起责任。”美国政府信息公开，最早提出公开是原则，不公开是例外。政府机构记录都必须以各种形式向公众公开，除非特别豁免不予披露。即使是豁免事项，也是酌情而定的，并非强制性的。公民可以无条件地申请公开某项政府信息，哪怕是恶意申请，政府机构都要提供。提供信息不完全或不按法定时限提供，公民可以向司法机构申请裁定。政府机构在为自己的不披露行为辩护时，须承担举证的责任。一旦败诉，还要受到支付诉讼费、律师费或罚款等处罚。公民可以在机关上班时间查阅、复印文件，可以在接受安检后自由出入机关大厦，可以找议员和政府官员陈述情况。议会开会是公开的，有的采用电视直播。实行委员会制的单位举行会议全部对外公开，公民有权旁听，还有3分钟的发言权。对于一些须公民知晓的重要事项，还经常召开听证会，让公民参与决策。不管是政府机构运作产生的信息，还是官员的个人财产、接受吃请礼品等信息都要向社会公开，自觉接受民众的监督。加州规定，公务人员接受吃请礼品每次不得超过10美元，每月不能超过2次，每月都要递交报告。

二是政府服务意识强。在美国，政府权力是比较小的，主要任务是为社会服务。政府运作按照透明的原则，公开记录与会议，让民众参与政治。加州和华盛顿州都结合本州的实际，先后制定了《公共记录法》和《会议公开法》。州、市县工作机构都有专门机构和人员负责信息公开工作，主动在政府网站和公报上公开政府信息，接受公民的政府信息公开申请。对于公民需要的文件资料，只收取合理费用，即复印成本，不计算搜集成本和产生成本。政府不仅提供纸质文件，还应公民要求提供电子文件。市长信箱受理市民意见，通过办公室办理或转有关部门办理。加州旧金山市议会秘书处有11名工作人员，每天都要受理、答复公民申请事宜，答复期限为10天。为减少申请量，他们主动在中央门户网站公布政府动议、决议。对于公开的会议，政府提早发布公告，对会议议题、时间、地点、联络人、联络方式给予告示。加州还有专门的行政法办公室，21人中有14个律师，主要职责是审查政府及部门文件是否符合法律标准，负责人虽由州长委任、参议会确认，但独立于州长、议会，对公民和社会负责。华盛顿州的政府和部门网站在全美是有影响力的，在政府治理、政府问责等方面不断创新，获得了“变革奖”。他们除了公开法律法规和规范性文件外，主要围绕民生问题组织内容，提供资讯。如投票选举、应急通告、失业保险、环境保护、健康保健、国际贸易、社会福利等。还可为申办企业、政府采购等事项提供网上服务。

三是社会中介组织推动力强。美国的社会中介组织力量雄厚，影响越来越大。不仅吸引了大量民众的注意力，还不断影响政策的制定。加州公共政策研究所是一个私有的非盈利机构，致力于通过独立公正及非党派性的研究，改进加州的公共政策。该所的6名研究人员，为改进加州的饮水系统，从政府搜集了大量的信息，筹集了100多万美元用于课题研究。“山岳社”是美国最具历史、最大的和最具影响力的环保组织，目前有20万名会员，经常到政府申请查阅文件，就环境问题进行游说，并将研究报告在网上公开，对政府制定环保政策影响很大。加州新闻报业出版联盟、加州女性选民组织及伯克莱公立图书馆都在政府信息公开中扮演了重要角色。尤其是华盛顿州公开政府同盟，是一个由政府官员、律师、公众和媒体等热心人士组成的无关党派的公共会议和论坛组织。他们有专门的网站和刊物，负责对公民进行培训教育、承办诉讼、建议立法、奖励同盟内部成就突出人士等事项。

我省的政府信息公开有了良好的开端，但比较而言还有差距。要进一步推进我省的政府信息公开，建议采取以下对策。

一、加快法制政府和服务型政府建设

我国的《政府信息公开条例》是去年颁布今年正式实施的。一年来出现了不少新情况，特别是在主动公开和依申请公开等方面还存在不少问题，一些群众真正需要的信息得不到满足。究其原因，主要是没有摆正主人与公仆的关系，没有划清政府的职责和人民的权利，习惯于衙门作风。为了保证《政府信息公开条例》的顺利实施，最重要的一条就是要提高各级公务人员的公开意识和服务观念，自觉依法办事。当务之急，就是要结合我省的实际，尽快颁布政府信息公开法规，明确界定公开内容、公开形式、处罚办法等内容，规范公开行为，建立公开透明政府。要结合机构改革，调整政府职能，将权力政府转变成服务政府，实行权利公开透明运行。要破除部门利益，精简审批项目，优化办事程序，实行阳光运作，“一条龙”服务，“一站式”办结。要加大各级公务人员特别是领导干部的培训力度，把宣传《政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》有机结合起来，作为党校和行政学院的培训教材，规范行政行为，推进社会主义民主政治建设。

二、切实保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权

随着经济和社会的不断发展，社会主义民主进程的不断推进，公民的权力意识不断增强，各级政府和部门及其工作人员要尽快适应形势，切实保障人民群众的民主权利。当前，要切实抓好政府信息公开的载体建设，调整充实省政府门户网站内容，利用“湖南省政府信息发布平台”这一栏目统一发布政府信息，并实现与省直各部门、各市县的有效链接。要办好《政府公报》，实行免费发放，不断扩大覆盖面。要发挥《湖南日报》等传媒的作用，充分利用国家档案馆、图书馆和各级各部门政务服务中心、办事大厅的功能。要采用新闻发布会的形式，将有关政府信息特别是突发消息第一时间告知民众。对关系国计民生的、社会关注的一些重要事项，要举行听证会，邀请社会各界代表参加，避免作秀。一些会议可以试行开放式会议，允许公众参加，还可实行网上直播。对一些不公开、假公开、迟公开的问题，可以申诉，可以通过媒体曝光，或依法依规给予通报、处分。

三、善于借助全社会的力量

我们推行政府信息公开，单靠政府的力量还不行，还必须借助全社会的力量，形成倒逼机制和监督网络。目前，我国公民参政议政的能力和权力意识还不强，社会中介组织的力量还比较弱、比较杂、比较乱。政府要有意识地培育公民的民主意识和权力意识。比如，对一些关乎民生的重要问题主办听证会，在网上征求意见等。我省已有一大批专门从事政务公开的同志，还有一大批热心人士，包括大专院校、研究院所、法律界人士。要有意识地组织他们开设论坛，开展咨询建议、法律服务，在全社会营造政府信息公开的良好氛围。

分送：国务院法制办公室。

省委书记、副书记、常委，省人大常委会主任、副主任，省长、副省长，省政协主席、副主席，省长助理，省政府秘书长、副秘书长。

省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，省纪委办公厅，省委各工作部门，省法院，省检察院。

省政府各部门、各直属机构，各市、州、县（市、区）人民政府。

《政府法制工作》

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