印发《关于开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案》的通知

                 

各处、研究中心：

《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经办党组研究同意，现予印发，请遵照执行。

 

 

 

 

                      二ＯＯ八年十月十日

 

 

 

关于开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案

 

在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），是党的十七大作出的一项重要战略部署，也是湖南在新的历史起点上实现科学跨越发展的内在需要和重大契机。根据中央部署和省委安排，省政府法制办是第一批开展学习实践活动的单位，时间为半年左右。为了认真组织开展这项学习实践活动，现制定如下实施方案。

    一、指导思想

认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、工作方法再创新、机关作风大改进、服务质量有提升、科学发展上水平、富民强省新跨越，组织全办党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放放思想、求真务实、改革创新，使我办党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全办干部职工团结干事的积极性进一步引导到促进科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到围绕中心、服务大局、当好参谋、促进落实等各项工作和各个环节。

    二、目标要求和原则

    参加这次学习实践活动的对象是本办全体党员，重点是处级以上领导班子和党员领导干部。学习实践活动要达到 “四个目标”。即：1、提高思想认识。坚持按科学发展观要求解放思想、转变观念，在科学发展的重大问题上形成共识。2、解决突出问题。主要是解决我办影响和制约科学发展的突出问题，解决干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。3、创新体制机制。着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能，为科学发展营造良好政策制度环境。4、促进科学发展。把取得科学发展的实效作为活动的出发点和落脚点，努力促进经济社会又好又快发展。要把握“四条原则”。即：1、坚持解放思想，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。2、突出实践特色，紧紧围绕科学发展主题，结合实际确定活动的实践载体，总结和推广先进典型经验，促进改革发展稳定的各项工作。3、贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。4、正面教育为主，实事求是查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准严要求，又注意保护党员、干部的工作积极性。

三、主要任务

中央和省委要求，要通过开展学习实践活动，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。根据我省实际，省委确定重点解决好“六大问题”。即：思想观念问题，科学跨越问题，改善民生问题，体制机制问题，领导作风问题，组织保障问题。各处室、中心要紧密联系依法行政、政府立法、执法监督、行政复议应诉、规范性文件管理、法制研究、内部管理等工作，根据科学发展观对政府法制工作提出的新任务、新要求，重点查找和解决以下问题。一是如何通过制度建设消除妨碍生产力发展的体制性障碍，形成有利于科学发展的法治环境，切实从制度上促进经济发展方式的转变，为经济又好又快发展提供强有力的法治保障；二是如何坚持把以人为本作为建设法治政府的基本价值取向，把促进科学发展、关注改善民生、促进社会和谐、维护社会公平正义贯穿于法治政府建设的全过程，切实做到为民、靠民、利民、便民；三是如何在继续加强有关经济调节、市场监管、完善社会主义市场经济体制方面政府立法工作的同时，切实加强社会建设、社会管理、公共服务、改善民生、节约资源能源、生态环境保护和长株潭“两型”社会建设等方面的立法工作；四是在建设法治政府过程中如何正确处理城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的关系，通过制度建设解决好牵动全局的主要问题、事关群众利益的突出问题，正确处理各种复杂的利益关系，充分发挥利益机制对社会主体的引导功能，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；五是内部管理机制问题。1、思想观念问题。着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想意识，着力解决科学发展、统筹发展、和谐发展的意识和理念还不够牢固，科学发展的思维欠缺，人本民生意识不强的问题。坚持按科学发展观要求解放思想、更新观念，在科学发展的重大问题上形成共识。2、工作规范问题。着力解决贯彻落实《湖南省行政程序规定》能力还不强，工作流程不够科学，工作职责不够明细的问题。3、质量效率问题。着力解决办事时效性不够强，效能不够明显，反馈不够及时，工作标准不够高的问题。着力解决工作主动性、超前性不够强，精神状态不够好，工作疲沓、拖拉，服务水平和热情不够高，执行力不够强的问题。4、干部作风问题。着力解决党员领导干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题。

各处室、中心要注意从实际出发，认真查找和解决突出问题，坚持什么问题突出就解决什么问题，要把解决问题贯穿于学习实践活动的始终，边学边改，边查边改，确保活动取得良好实效。

四、方法步骤

按照省委统一部署，法制办学习实践活动从2008年9月开始至2009年2月底基本完成，时间半年左右。具体按以下环节和阶段组织实施。

（一）准备环节（2008年9月-10月上旬）

在巩固“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动成果的基础上，统筹安排，有机衔接，将大讨论活动的后续安排纳入这次学习实践活动之中，为深入开展学习实践活动打好思想基础。为保证学习实践活动顺利进行，办党组决定成立学习实践活动办公室。办公室结合本办实际，在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，11月10日前研究制定出开展学习实践活动实施方案，并报省委学习实践活动领导小组备案。10月11日下午，召开全办动员大会，由许显辉同志作动员报告，省委指导检查组组长佘友文同志讲话，对开展学习实践活动进行动员和部署。

（二）学习调研阶段（2008年10月上旬至11月中旬）。

    （1）抓好学习培训。各处、中心要制订学习培训计划，采取个人自学、中心组学习、专题培训、集体研讨、辅导报告等形式，组织党员干部学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观党员干部学习读本》、《解放思想党员干部学习读本》，学习中央文件和胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，省委文件和张春贤书记在全省动员会议上的讲话精神，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习贯彻实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习培训时间不少于40个小时，并具体开展以下活动：一是开展一次解放思想专题宣讲活动。按照省委统一部署，邀请省委宣讲团到我办开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想专题宣讲活动。二是组织一次“学习实践科学发展观”演讲比赛。各支部要在前段组织撰写解放思想大讨论体会文章的基础上，评选推荐一篇优秀文章，参加全办“学习实践科学发展观”专题演讲比赛。三是党组学习中心组开展一次专题理论学习。

（2）开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。

一是开展大调研活动。由学习实践活动领导小组统筹安排，围绕解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确定一些调研题目，办领导都要带队开展调研，全办副处级以上领导干部都要撰写一篇调研报告。二是开好2009年立法计划听证会。10月9日召开一次2009年立法计划编制听证会，科学编制2009年度立法规划，为推进科学发展、富民强省、又好又快发展提供制度保障。

三是继续深入开展解放思想大讨论。全办党员特别是党员领导干部的思想认识要从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，各处、中心要形成开展解放思想大讨论的具体成果。

（三）分析检查阶段（2008年11月中旬至12月下旬）。

（1）召开办、处领导班子民主生活会。围绕“坚持科学发展、加快富民强省”来确定主题。民主生活会前，要采取多种形式，广泛征求群众意见，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，主要负责同志要与班子成员谈一次心。办领导班子和各处、中心领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。这次专题民主生活会与年度民主生活会合并于11月下旬召开。党组召开专题民主生活会，届时将邀请省委学习实践活动指导检查组到会指导。办领导干部要积极参加所在党支部的组织生活。

（2）形成分析检查报告。要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果。认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，形成办党组和各党支部的分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，充分讨论，反复修改完善。

（3）组织群众评议。领导班子和各处、中心领导班子分析检查报告形成后，组织全体干部职工进行评议。评议将围绕科学发展观的认识是否深刻、查找的问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面进行。

（四）整改落实阶段（2008年12月下旬至2009年2月中旬）。

（1）制定整改落实方案。办领导班子和各处、中心领导班子分析检查报告中提出的整改措施要目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，将利用网络、简报、会议等方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况及时向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

（２）集中解决突出问题。进一步明确“坚持科学发展、加快富民强省”的工作思路、工作方法和工作方向，着力解决职责范围的突出问题。对于重大突出问题，办领导干部要分工负责，统筹协调，督促落实。各处、中心领导干部要负起责任，认真抓好整改。

（3）完善体制机制。

“围绕一个主题”，就是要紧紧围绕省委确定的“坚持科学发展，加快富民强省”这个主题。对于政府法制工作者而言，进一步解放思想的首要任务就是要深入落实科学发展观，以是否符合科学发展观作为衡量政府法制工作的重要标准。要坚持把以人为本作为建设法治政府的基本价值取向，把转变经济发展方式、关注改善民生、促进社会和谐、维护公平正义、推进全面协调可持续发展，落实到法治政府建设的过程中去，最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

 “突出一个重点”，就是要以贯彻《湖南省行政程序规定》为重点，以加强行政程序建设为抓手来开展政府法制工作，以加强行政程序建设统揽政府法制工作全局，努力开创政府法制工作的新局面。

“创新六个机制”。①创新依法行政工作机制。建立依法行政考核制度，确定下发考核指标体系。责任人：许显辉、金安荣，承办：综合处。②创新政府立法工作机制。重点强化立法工作的公众参与和专家论证，提高立法的透明度和公信力，启动首次向社会公开征集年度2009年度立法项目，召开立法听证会和专家论证会。责任人：曾国兴、罗伯钧，承办：立法一处、立法二处。③创新行政复议工作机制。运用多种结案方式，重点加大调解、和解力度，做到“案结事了”。举办行政复议案件听证会。责任人：曾国兴，承办：行政复议立案指导处、行政复议应诉办案处。④创新规范性文件管理机制。起草规范性文件管理办法，对省政府和省直各部门的规范性文件实行“三统一”管理。责任人：罗伯钧，承办：备案审查和译审处。⑤创新层级监督工作机制。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》确定的层级监督制度，指导行政程序建设示范单位工作，抓好典型事例的宣传报道。责任人：罗伯钧，承办：行政执法监督协调处。⑥创新机关管理机制。创建文明机关和学习型、效能型、服务型、廉洁型“四型”机关。全体干部要进一步树立服务意识、效能意识、敬业意识、创新意识、责任意识、人本意识、团结意识等“七种意识”。加强机关效能建设。实行月工作例会制度，办党组每月月初研究制定工作计划，实行按月安排，按月办结，按月讲评，按月督查。优化工作流程，改进工作方式，通过减少工作环节，推行“扁平化”管理，努力提高工作效率，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮的现象。加强机关作风建设。树立良好的学风、思想作风、工作作风、生活作风，实行精细化管理，养成“精细规范、精准到位”的作风，提高动手操作能力，开展“无差错”活动。整顿工作纪律，杜绝上班时间上网聊天、炒股、玩游戏等问题。加强机关廉政建设。集中解决权力个人化、权力利益化，坚决杜绝索拿卡要行为。要通过创新机关管理机制，努力打造一支“想做事、敢做事、能做事、会做事、做成事”的优秀团队。责任人：许显辉、金安荣，承办：综合处、机关党委。

（五）总结测评环节（2009年2月中旬至2月底）

（1）搞好情况通报。学习实践活动基本完成时，办党组和各处、中心要认真总结，并以适当方式向党员、群众通报。

（2）开展群众满意度测评。主要测评两个方面，一是广大干部群众对解决本单位本部门影响和制约科学发展观突出问题的满意度；二是广大干部群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。评议中既要注重评议人员的广泛性、代表性，又要力求测评工作简便易行，确保测评结果的真实性。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。多数群众不满意的，要及时“补课”。

（3）形成学习实践活动总结报告。各处、中心要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统的总结，并通过电子邮件上报办学习实践活动办公室，经整理后形成专题报告和系列理论成果。办党组学习实践活动总结报告，经检查指导组审定后，报省委学习实践活动领导小组。

五、组织领导

1、落实领导责任。按照省委要求，为确保学习实践活动的有效顺利进行，决定成立省政府法制办“学习实践科学发展观”活动办公室。办公室组成人员如下：

主  任：许显辉  省政府法制办主任、党组书记

副主任：曾国兴  省政府法制办纪检组长、党组成员

        罗伯钧  省政府法制办巡视员

        金安荣  省政府法制办副巡视员

成 员： 李莲贤、毛晓军、蒋江萍、周皓、王增勇、郑礼华

    各处、中心，要按照全办的统一部署确保学习实践活动各项任务落到实处。

    2、加强联系点工作。 省人民政府已确定长沙市、株洲市、湘潭市、耒阳市、新田县和省工商局、省交警总队为全省贯彻落实行政程序示范单位，要结合学习实践活动，深入调查研究，加强督促检查，搞好具体指导，并运用点上经验指导面上工作。

3、营造良好氛围。要综合运用政府法制网页等宣传渠道，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，加强正面引导，积极营造学习宣传氛围。

4、强化指导督查。办学习实践活动办公室要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，提出工作建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向省委学习实践活动领导小组和指导检查组汇报工作，搞好上传下达。

5、坚持统筹兼顾。合理安排全办学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到前后呼应，环环相扣。坚持边学边改，做到学习有提高，工作有进步，有创新。妥善处理好开展学习实践活动同做好日常工作的关系，做到两手抓，两不误，两促进。要结合学习实践活动，做好领导班子和领导干部的年度考核工作，做好全年总结工作，科学安排新的一年工作。

 

 

 

 

 

 

 

主题词：科学发展观  学习实践活动  实施方案  通知                                       

湖南省人民政府法制办公室       2008年10月10日印发

                               （共印 25 份）