湖南省人民政府法制办公室主任  许显辉

（2008年11月15日）

 

尊敬的张维庆组长、各位领导：

    10月7日，省委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会以后，我办高度重视，迅速组织动员，精心安排部署学习实践活动。现将我办前段学习实践活动情况及后段工作部署汇报如下：

一、前段学习实践活动的基本情况

（一）扎扎实实抓好“规定动作”

1.迅速动员部署。成立了“学习实践科学发展观”活动领导小组，制定了《关于开展学习实践科学发展观活动的实施方案》。10月11日（星期日）下午，召开了全体党员干部大会进行部署和动员。同时，创办学习实践活动简报，目前已出刊6期。2.创新学习形式。一是扎实抓好规定书目和文件的学习。要求各个支部每周至少组织一次集中学习，学习情况及时书面报告。同时，要求个人认真抓好自学，积极撰写学习心得体会。现在，全办干部职工已撰写心得体会28篇。二是认真组织专题讲座和研讨。请清华大学于安教授，就贯彻落实科学发展观，推进行政法治创新作了专题讲座。请省委宣传部巡视员郑佳明教授作“坚持科学发展，加快富民强省”的辅导报告。三是加强内外交流。10月10日—20日，安排了5名处级干部赴美国加州学习考察政府信息公开。10月15日、18日，分别与到访的河北省、山西省法制办，就“深入落实科学发展观，加快法治政府建设”进行了交流。10月9日，参加了国务院法制办主任曹康泰在广州主持召开的部分省市区贯彻落实科学发展观研讨会。11月 14日，与美国耶鲁大学中国法律中心就行政争议解决机制展开研讨会。3.开展集中调研。为了更好地在新的历史起点上谋划政府法制工作，进一步当好省政府的法律顾问和参谋助手，力求全面摸清政府法制工作家底，扎实开展大调研。一是精选调研题目。办党组专题研究了学习实践活动调研选题，明确由办领导牵头，副处级以上干部参加，对我省政府立法现状、行政复议案件情况、政府行政复议能力、规范性文件管理现状、相对集中行政处罚权情况、政府法制机构和队伍现状、基层依法行政现状等7大课题展开调查研究。二是组织动员部署调研工作。11月6日，我办召开了全体党员干部会议，对大调研活动作了再动员、再部署。三是形成初步调研成果。相关办领导先后深入长沙、益阳、邵阳、岳阳、湘西州等9个市州、26个县市区进行调研。现已形成我省基层政府依法行政情况和市县政府行政复议能力建设情况两份调研报告，其他报告将陆续形成。

（二）开拓创新抓好“自选动作”

在学习实践活动中，省政府及早谋划，勇于创新，大胆探索，于4月17日制定出台了我国首部行政程序法规——《湖南省行政程序规定》，并于10月1日起正式施行。《规定》是保障科学发展的新制度，贯彻《规定》是推动科学发展的新任务。《规定》开创了我国行政程序立法先河，引起了国内外和社会各界的广泛关注和好评。根据省人民政府贯彻实施《规定》的要求，我办在学习实践活动一开始就明确提出：“要围绕一个主题，突出一个重点”。“围绕一个主题”，就是要紧紧围绕省委确定的“坚持科学发展，加快富民强省”这个主题。“突出一个重点”，就是要以贯彻《湖南省行政程序规定》为重点，以加强行政程序建设为抓手来部署和开展新时期政府法制工作，着力为推进科学发展观提供法治保障。近几个月来，根据省人民政府的工作部署，我办将《规定》的贯彻实施作为学习实践活动的重要内容，精心组织，周密安排，扎实有效地开展了一系列工作。

一是认真组织贯彻实施“大动员”。《规定》出台后，我办迅速起草并报省政府下发了《关于贯彻实施<湖南省行政程序规定>的通知》（湘政发[2008]17号），明确了贯彻实施工作的具体要求和方式方法。8月11日，组织召开全省贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨市县政府依法行政工作会议，周强省长亲自出席会议并就《规定》的贯彻实施作了动员讲话，常务副省长于来山进行了具体部署，邀请我国著名行政法学家应松年教授作了专题讲座。随后，各市州和县市区人民政府、省直各部门纷纷召开贯彻《规定》的动员大会。在省政府的正确领导下，《规定》的贯彻实施工作已在全省范围内全面展开。

二是精心抓好公务员“大培训”。省政府将培训工作作为重中之重来抓，决定利用半年时间，对全省各级各部门20余万公务员进行一次分级、分批集中培训。我办根据省政府的安排，认真抓好落实。一是迅速组织编写出版了《湖南省行政程序规定释义》和《行政程序基本理论》两本书，作为全省公务员学习培训的学习教材。二是及时举办专题学习讲座。组织经验丰富的师资力量，在一些行动积极的省直厅局和市州举办专题讲座。三是组织领导干部和骨干力量培训。共举办6期培训班，对市州、县市区人民政府负责人、省直部门负责人、各级政府法制部门和省直单位法制机构共计1463人进行了培训。

三是全力开展规范性文件“大清理”。为构建有利于推动科学发展的政策法规体系，落实《规定》确立的规范性文件有效期制度，省政府决定对全省的规范性文件进行全面清理。我办认真抓好组织落实，经过3个多月的努力，全省各级各部门规范性文件清理工作已基本完成。10月17日，省政府召开常务会议，审议通过了省政府规范性文件清理结果，废止省本级规范性文件36件、宣布失效112件、继续有效352件、重新公布100件，其中废止和宣布失效的规范性文件，占省政府规范性文件总数的24%。

四是积极配合行政审批和行政收费“大压缩”。根据《规定》转变政府职能、提高行政效率、加快服务型政府建设的要求，省政府决定对现行行政审批和行政收费实行“大压缩”，我办积极配合审改办、财政厅等部门开展此项工作。10月，省政府研究决定，我省取消64项行政事业收费。同时，认真落实了国务院关于取消工商管理“两费”工作。11月，在前8次精简998项行政审批项目的基础上，我省对现有的947项行政审批项目，再次精简压缩215项，精简幅度为23%。

五是着力推进政务“大公开”。积极完善信息公开载体，根据《规定》的要求，我办配合省政府办公厅积极搭建统一的政府信息发布平台，全面改版政府门户网站和政府公报。新的省政府门户网站从11月6日起正式运行。在政府立法方面，全面推行“开门立法”，“公推公选”立法项目，引入公众参与机制。今年10月，通过媒体向社会公开征集2009年立法建议项目，共收到立法建议项目共计91个。随后，召开了2009年政府立法计划编制听证会，引起很好的社会反响，人民日报等多家媒体作了报道。在决策听证会方面，指导省食品药品监督管理局成功召开了《规定》公布以来的首次行政决策听证会。此次听证会的内容是全省零售药店布局是否实行距离限制的问题。听证会完全根据《规定》的程序进行。会后，省药监局根据听证会结果作出了全省零售药店审批不设距离限制的决定。10月1日起，省政府和省政府各部门的规范性文件正式启动了“三统一”工作。县以上人民政府及其工作部门的规范性文件必须在政府门户网站上统一发布，否则无效。10月18日，省政府常务会议首次尝试无纸化办公，并形成了惯例。

六是推动行政效能“大提升”。为了加强机关效能建设、促进政府职能转变、优化经济发展环境，我办和省监察厅共同推动：一是于8月成立了全省行政效能建设领导小组。省长周强任组长。二是监察部门组建了行政效能投诉中心。近期重点受理违反《规定》的不作为、缓作为、乱作为的投诉，查处并通报了一批行政机关工作人员违法行政、严重损害经济发展环境的典型案件。三是于10月—11月开展了《行政许可法》贯彻执行情况的专项检查。以检查行政许可设定、实施和实施后监管为重点，对关系国计民生和提供公共服务、直接关系公共利益的部门和行业行政许可法贯彻执行情况进行了监督检查。四是缩短、公布办事时限。根据省委要求，认真落实《规定》确定的办事期限制度，有效指导各级各部门压缩、确定、公布办事时限。目前，株洲市政府已经公开了办事期限。

《规定》的出台和实施受到国内外媒体和社会各界的一致肯定，成为2008年湖南省在国内外媒体正面报道最多的事件之一。截至目前，50多家国内、境外重要媒体累计发稿200余篇，网络累计转载50万次，有效树立了湖南推动科学发展的新形象。

二、下一步学习实践活动安排

（一）继续抓好“规定动作”

1.认真抓好学习培训。要将科学发展观理论的学习贯彻整个活动的始终，继续抓好自学和集中学习。11月份，拟举办台海形势和台湾法制建设情况专题报告；办各支部再开展一次集中学习讨论；组织“学习实践科学发展观”演讲比赛；党组学习中心组集中学习研讨两天。2.善始善终抓好大调研。继续做好7个调研课题的形成和汇总分析，提出创新工作机制的具体举措。同时，加强对省政府确定的8个依法行政和行政程序规定示范点的联系和指导。近期，4名办领导将带队去湘潭市、耒阳市、新田县、醴陵市开展专题调研。3.召开民主生活会。按要求认真召开办、处领导班子民主生活会，认真查找各级领导班子在思想、工作、作风方面存在的不符合、不适应科学发展观的问题。4.认真撰写分析检查报告。形成各支部和办党组的分析检查报告，并根据统一安排和部署，组织测评。5.坚持统筹兼顾。以学习实践活动为统领，全面完成今年工作，及早谋划明年工作，切实做到“两不误，两促进”。

（二）继续抓好“自选动作”

政府立法、法制监督、行政复议、规范性文件管理、法制研究、法律服务等各项法制工作，都事关科学发展观的深入贯彻落实。政府法制工作要继续解放思想，树立“抓依法行政也是抓发展”、“推进依法行政就是推动科学发展”的观念，通过创新政府法制工作机制，进一步形成推进科学跨越、加快富民强省的强大动力，把科学发展观落到实处。按照学习实践活动“创新体制机制”的要求，以贯彻《湖南省行政程序规定》为抓手，紧密结合政府法制工作的实际，主攻“五个机制创新”：1.创新依法行政推进机制，有效激发依法推动科学发展的内在动力。建立健全行政机关依法行政考核制度，制定全省行政机关依法行政考核指标体系和考核办法，加大考核力度，全面推进依法行政。2.创新政府立法工作机制，着力构建推动科学发展的法规规章体系。坚持民主立法、科学立法，实行开门立法，树立参与式行政、合作式行政的工作理念，建立健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的政府立法工作机制。根据科学发展的要求，加快法规规章立、改、废步伐。3.创新规范性文件管理机制，不断完善推动科学发展的政策体系。对规范性文件进行统一登记，统一发布，统一编号。实行规范性文件的有效期制度、定期清理制度等，及时宣布失效、废止、修改相关规范性文件。4.创新行政复议工作机制，积极营造推动科学发展的社会环境。综合运用书面审查、实地调查、和解、调解、听证等手段处理行政争议，实现定分止争、案结事了，努力消除化解社会矛盾，构建和谐社会。5.创新层级监督机制，切实纠正妨碍推动科学发展的行政行为。改进层级监督方式，通过推行行政执法责任制、行政执法案卷评查、受理公众投诉举报、建立依法行政档案、公布行政违法行为等方式，纠正、预防违法和不当的行政行为，不断提高政府的公信力和执行力。

    三、积极做好应对经济形势变化的法治保障工作

当前，世界经济金融危机日趋严峻，对我国经济的负面影响正日益显现。党中央、国务院和省委、省政府审时度势，快速出手、重拳出击，采取了一系列应对措施。政府法制工作要因时而动，有所作为。我们初步考虑，在安排下一步和明年的工作时，根据学习实践活动的要求，结合《湖南省行政程序规定》的贯彻实施，切实加强政府法制工作的预见性、针对性和服务性，着重抓好以下几个方面：

（一）积极应对当前经济形势变化，主动做好重大决策的法律服务

当前，各级政府将作出一系列应对当前经济形势的重大决策，特别是政府投资决策。为保证政府投资项目的又快又好实施，全省法制系统要积极主动为各级政府及其工作部门的投资等决策提供及时、快捷的法律服务。既要保证投资等重大决策的快速，简化决策程序，又要保证依法、科学、民主决策，有效防止重大决策失误。

（二）积极应对当前经济形势变化，尽快起草放松经济管制的相关文件

根据省委部署，为保持湖南经济的快速健康发展，尽快起草推进依法行政、规范行政程序、优化发展环境、放松经济管制方面的文件，作为省委“1+X”配套文件，拟提请省人民政府下发执行。

（三）积极应对当前经济形势变化，及早、科学安排明年政府立法项目

目前，2009年政府立法工作已基本就绪。要根据形势的需要，及时作出调整，优先安排鼓励投资、扩大内需、社会保障、改善民生等方面的立法项目。在今后一个阶段的立法工作中，要特别注意防止不适当的经济管制措施。

（四）积极应对当前经济形势变化，认真抓好行政复议、行政应诉工作

受外出务工人员返乡、失业人员增多、中小企业倒闭因素的影响，加之原有的征地拆迁、环境保护、城市管理、食品卫生安全等方面社会矛盾，很可能形成行政复议、行政应诉的高发期。为此，我办将高度重视行政复议和行政应诉工作，综合运用调解、和解等手段，有效化解矛盾，促进社会和谐稳定。

（五）积极应对当前经济形势变化，切实加大行政执法监督力度

由于目前的经济形势，很可能导致各级财政的收入放缓甚至减收，各级行政执法部门的经费保障有可能恶化，容易导致个别执法部门和执法人员乱收费、乱罚款、不作为、缓作为。因此，我们将会同监察等有关部门，严格规范行政执法，切实提高行政效能，着力改善当前经济发展的“软环境”。

（六）积极应对当前经济形势变化，切实加强对各级各部门规范性文件的管理工作

加强对各部门规范性文件的管理，严格执行“三统一”制度，有效控制和减少不利于应对当前经济形势的规范性文件的出台。