——在省政府法制办党组学习中心组会议上的发言

省人民政府法制办公室党组成员、纪检组长　曾国兴

为进一步贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进富民强省，最近省委组织开展“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动。这次解放思想大讨论活动，是认真学习贯彻党的十七大精神的重要举措，是推动我省各项工作又好又快发展的强大动力，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》和推进我省依法行政、加快法治政府建设的内在需要。为有效开展这次思想大解放活动，进一步推动我省政府法制建设各项工作的开展，我们应把握好三个方面。

一、开展解放思想大讨论活动的着力点要放在提高思想认识上。解放思想大讨论，顾名思义，就是通过深入地学习、讨论，在开展大讨论活动过程中不断提高思想认识，使每个党员干部能够紧跟时代脉搏，更加有力地促进各项工作的开展。具体来说，一是要转变发展观念。要把握好“又好又快”的科学发展理念，要从“又快又好”转向“又好又快”，“好”强调的是发展质量和效益，“快”强调的是发展速度。“好”在“快”前，意味着我国经济发展将更加注重体现科学发展观的要求，重视发展质量和效益，把节约资源、保护环境、节约用地放在更突出的战略位置。国务院批准的我省长株潭“两型社会”试验区建设，就体现了这一理念。我们要充分发挥长株潭城市群核心区的地缘优势、保护良好的生态优势、率先发展的基础优势和先行先试的工作优势，致力改变目前依然存在的经济发展过分依赖投资增长的不利局面，坚决摒弃先污染再治理、先破坏再整治的老路，真正体现又好又快的科学发展观，构建解放思想、推进发展的长效机制。经济工作如此，对于政府法制工作来讲也是如此，我们也一样要辩证地看待“好和快”的关系。考核评价政府法制工作的成绩，不单只看我们起草制定了多少个地方性法规规章草案，办理了多少个行政复议案件，建立了多少个行政执法示范点，备案审查了多少件规范性文件，更重要的是看我们所开展的工作取得了哪些效果。要看立法工作的质量如何，对加快推进我省富民强省发挥了多大的作用；办理的行政复议案件是否做到了“案结事了”，是否促进了社会稳定与和谐发展。总之，政府法制工作，既要注意工作效率，更要注重工作质量；既要“快”，更要“好”。二是要树立机遇意识。对于个人来讲，成功取决于两方面的因素，一方面是主观努力和能力，另一方面是客观机遇。聪明的人发现机遇，把握机遇，享受机遇，因为他们在之前已有充分的准备，提高了能力，武装了头脑，而不是空空等待。对于工作来讲，机遇也一样重要，当前，政府法制工作就面临着大好机遇。近年来，党中央和国务院高度重视政府法制工作，2004年国务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出经过十年左右的不懈努力，基本实现建设法治政府的目标。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号），明确指出：“各级政府要把加强行政复议工作，增强通过行政复议解决行政争议的能力作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中”。2006年12月，国务院召开了全国行政复议工作座谈会议，要求各地各部门要采取有效措施，切实加强行政复议工作，把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，有效解决行政争议、化解矛盾，积极推进法治政府建设。2007年7月，国务院召开了全国市县政府依法行政工作会议。最近，国务院又下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》。根据党的十七大提出的推进依法行政、建设法治政府的要求，我省又率先在全国制定了《湖南省行政程序规定》，等等。这些都表明党中央、国务院和省委、省政府高度重视政府法制工作，特别是党的十七大对推进依法行政、建设法治政府提出了明确要求，我们如何抓住这个机遇，积极推进我省政府法制建设，提升政府法制工作水平，是我们在解放思想大讨论活动中应该认真思考的一个问题。三是要树立创新意识。创新主要体现在工作方法上，随着形势的发展变化，过去的一些思维方式和工作方法已经表现出明显的不适应新时期政府法制工作的需要，在推动工作中感到力不从心，其根本原因是在于思想解放不够，创新能力不强，缺乏敢于创新的意识和勇气。所以，这次解放思想大讨论，就是要把敢于创新、勇于突破提高到政府法制事业的一个新高度来认识。在政府立法工作中，要敢于打破传统立法方法、习惯，创新公众参与方式，实行开门立法；在行政复议工作中，要敢于打破传统的结案方式，大胆运用调解、和解的办法审理行政复议案件，切实做到“案结事了”；在行政执法和行政执法监督等各项工作中，要敢于在自身工作领域挑战思维定势，创造出一条促进工作开展的新途径。四是要树立服务意识。政府法制工作与其他部门的工作相比，有一个明显不同之处，政府法制工作除其他职责外还有一个很重要的职责就是服务。政府法制工作最重要的是要始终围绕经济、社会发展和党委、政府的中心工作，服务领导，服务基层，服务广大人民群众。从目前情况来看，我们在服务意识上仍存在思想不解放的地方，要通过这次大讨论活动，进一步强化干部职工的全局意识和服务意识，从大处着眼，小处着手，增强责任感、使命感，切实改进工作作风，进一步提高政府法制的服务意识，使政府法制工作真正做到服从和服务于经济、社会发展，服从和服务于党委、政府的中心工作，加快推进富民强省。

二、开展解放思想大讨论活动的关键环节要放在领导干部上。领导干部的表率作用，任何时候都是一种巨大的号召力。解放思想的主体，主要是各级领导干部，主要是各单位的领导班子。因此，解放思想大讨论活动能否取得实实在在的成效，关键是提高各级领导干部的思想认识。各级领导干部在解放思想中必须率先垂范，当好解放思想的践行者、带头人、推动者。要主动从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，自觉以先进的思想、开阔的视野、科学的态度、昂扬的斗志冲破传统观念和条条框框的束缚。在这次解放思想大讨论活动中，作为省政府法制办来说，全办副处以上干部，都要切实发挥好表率作用，带头开展解放思想大讨论。首先，要带头解放思想。要有开阔的视野，拓展政府法制工作新领域；要有创新的思维，研究政府法制工作新情况，解决新问题，突破新瓶颈；要有创新的方法，实现政府法制工作的新发展。其次，要克服与己无关的倾向，从自己做起。不要认为解放思想都是别人的事，与己无关，一讲解放思想就是解放别人的思想。有的同志可能认为自己见多识广，头脑很清醒，思想观念符合现实发展需要；也有的同志可能会认为解放思想是中央、省市领导的事，只要大领导思想解放了，制定出台了好的政策措施，下面贯彻执行就可以了。其实不论是大领导、小领导还是一般干部，或者是普通职工，都是推动工作不可或缺的力量，只要其中之一思想不解放，都会成为制约因素，只有统一了思想，工作开展起来才有生机和活力。因此，解放思想应该成为各级领导干部的自觉行为，要人人参与，个个投入。再次，要克服走形式的倾向。近几年来，我们相继开展了一些类似的活动，像保持共产党员先进性教育等，都取得了很好的效果。这次解放思想大讨论活动也要按照省委的统一部署扎实开展，不能空喊口号，不能停留在理论层面、思维层面、认识层面，不要只学学文件，听听报告就算完成了任务。要在解放思想的过程中联系实际，把解放思想上升到实践层面，落实在实际工作中。要认真查找问题，重点是查找在思想上影响政府法制工作开展的问题，坚持从实际出发，不走形式，不走过场。

三、开展解放思想大讨论活动的最终目的要放在推动工作落实上。解放思想既是个理论问题，也是个实践问题，它有具体的内涵和要求。解放思想的过程实际上是谋划发展思路的过程、制定发展举措的过程、提高领导发展能力的过程。是否真正解决问题、推动工作，是衡量我们思想解放与否最显著的标志。思想解放到什么程度，检验的唯一标准也一样是看工作，反过来，我们解放思想的最终目的则是为了推动工作开展。所以，这次解放思想大讨论活动，一定要注意搞好“三个结合”：一是解放思想大讨论活动要与做好当前各项工作相结合。现在已进入第三季度，2008年还有三个月的时间，我们要在认真总结工作的基础上，认真地对今年的工作计划进行梳理，看哪些工作还没有完成，哪些工作需要进一步加强，加大工作力度，确保今年工作计划的全面完成。二是解放思想大讨论活动要与谋划明年工作相结合。政府立法工作，要采取开门立法的方式，广泛征集2009年立法计划意见，并适时召开立法听证会，认真编制好立法计划；行政复议应诉工作，要加强对市州行政复议工作的指导，加强对行政复议应诉工作中的突出问题的研究，认真谋划好明年的工作。三是解放思想大讨论活动要与贯彻《湖南省行政程序规定》工作相结合。根据党的十七大提出的推进依法行政、建设法治政府的要求，我省率先在全国制定了《湖南省行政程序规定》。它的贯彻实施，对于进一步推进我省依法行政，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，加快建设法治政府、责任政府、服务政府，将发挥重要的作用。因此，我们要把解放思想大讨论活动与贯彻《湖南省行政程序规定》紧密结合起来，作为当前和今后一段时间的一项重要工作，认真抓好贯彻实施。