今年以来，老河口市政府把法制建设列入政府重要议事日程，着力实施“五个强化”，加快政府法制建设步伐，为市域经济和社会事业的发展创造了良好的法制环境。

    一、强化“硬件”投入，为法制工作开展创造条件

    在全面建设小康社会，推进市域经济发展的过程中，老河口市委、市政府越来越深刻认识到实施依法行政、建设法治政府，已经成为提高行政管理水平、促进和谐社会建设的一项迫切任务。为此，市政府调整充实了政府依法行政工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市政府各职能部门主要领导为组成人员。领导小组每季度召开一次例会，专题研究政府依法行政工作，听取政府法制办的工作汇报，交流经验，解决存在的问题。市政府为政府法制办充实了工作人员，专门设立了行政复议办公室，解决了办案经费和车辆，配备了手提电脑等办公设备，使法制办工作步入了规范化的发展轨道。同时，市政府各行政执法部门都按要求设立了专门的法制工作机构，配备了人员和必要的办公设备。

    二、强化监督工作力度，提高行政执法透明度

    在进一步完善行政执法责任制和执法责任过错追究制的基础上，市政府法制办要求各执法部门在本机关明显位置，将执法依据、主要职责、办事程序、工作时限、申报方式、受理人员等项内容上墙公示。今年58个职能局(办)均已按要求实施了公示，自觉接受社会监督。各部门还聘请了对本部门法律法规熟悉的社会人士为本部门的执法监督员，定期听取他们的意见。市政府法制办不定期邀请行政相对人，调查了解情况，检查行政执法部门的行政行为是否合法合理。并将调查了解的情况通报具体行政执法部门，有问题的限期整改，较好的维护了行政相对人的权利，规范了行政执法行为，有效遏制了不作为、乱作为现象的发生。

    三、强化执法人员的学习和培训，打造高素质执法者队伍

    加强执法队伍建设是落实执法责任制的重要工作。为了抓好队伍建设，市政府向全市各职能部门发出了“围绕经济建设中心，树立良好的机关形象，建立学习型队伍，争当文明执法者的号召”，在全市执法者中开展了“学法用法、执法知法”活动。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法人员执法为民观念，增强依法行政、依法办事的能力。目前，全市1965名执法人员参加了各种形式的在岗培训，很多执法人员成为了既有专业知识，又熟悉法律知识的高素质执法者。

    四、强化规范性文件备案审查工作，从源头上防止违法行政

    我们认真执行《湖北省规范性文件备案审查规定》，切实加强规范性文件备案监督工作。一是完善备案审查制度。围绕建立统一、完善的规范性文件备案监督体制，实现对抽象行政行为进行全面监督的目标，我们在总结过去经验的基础上，严格了规范性文件的备案、审查程序，明确了规范性文件制定应当遵循的原则、制定权限和范围、程序等，坚持有备必审、有错必纠，既审查合法性，也审查合理性。对擅自改变行政处罚标准、擅自委托行政处罚权、超越法定权限、违反国家规定减免税费、擅自设定行政许可的，坚决予以纠正。今年元—9月，已备案审查政府及各部门规范性文件3份，没有经审查而出现违法违规的现象，较好地指导了依法行政工作。

    五、强化行政复议工作，构建政府与群众的和谐关系

    行政复议工作是化解社会矛盾，密切政府与人民群众关系的润滑剂。为此，我市实行了行政复议工作行政首长负责制，专门设立了行政复议办公室，明确专人主抓行政复议工作。分管法制工作的副市长对每一起行政复议案件，都亲自听取汇报，研究案情，审查把关，热点问题或者有一定影响的案件，做到了亲自督办和处理，保证了行政复议案件质量。

    （老河口市政府法制办刘定武）