政府法制工作2008年第21期 -湖南省政府法制网

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。省委高度重视这次学习实践活动。10月7日，省委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会暨地厅级主要领导干部专题研讨班，张春贤书记作了重要讲话，对学习实践活动作了全面部署，提出了明确要求。为了搞好这次学习实践活动，省委派来了以省政府参事、省台办原主任佘友文同志为组长的指导检查组，让我们以热烈的掌声对指导检查组的全体同志表示欢迎！我们要在指导检查组的帮助指导下，扎实抓好这次学习实践活动。下面，我讲几点意见：

一、深刻认识学习实践活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是我们党立足世情、国情、党情的深刻变化作出的重大决策，是我国改革发展进入关键阶段的战略之举。胡锦涛总书记深刻指出，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。我们要把思想统一到胡锦涛总书记“三个迫切需要”的重要论断上来，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义。

开展深入学习实践科学发展观活动，是适应新的发展形势、加强党的理论武装的重大举措。当前国际国内形势都在发生广泛而深刻的变化和变革。国际上，当今世界正处在大变革大调整之中；从国内来讲，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，正处在一个关键性的阶段。面对新的形势、新的挑战，迫切需要我们用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果武装全党、统一思想、指导工作、解决问题。当前，我省的政府法制工作正处在关键时期，迫切要求各级党组织和党员干部要准确把握好当前发展形势，用科学发展观这一有力武器武装好我们的头脑，不断开创政府法制工作的新局面。

开展深入学习实践科学发展观活动，是实现科学跨越、加快富民强省的紧迫要求。目前，我省正处在第一次现代化阶段，加快推进工业化、城市化和农业现代化的任务十分艰巨繁重。在这样一个发展阶段，抓住中部机遇，突破传统发展模式，实现跨越式发展，加快富民强省，是新形势下推进湖南发展的战略任务，也是从湖南实际出发贯彻落实科学发展观的战略决策。这就迫切要求我们通过深入学习实践科学发展观，创新发展理念，转变发展方式，解决发展难题，把握发展规律，加快推进富民强省，实现科学跨越、后发赶超。政府法制工作涉及全省经济社会发展大局和政府工作全局，只有真正树立科学发展观，继续解放思想，才能使政府法制工作更好地围绕中心、服务大局。

开展深入学习实践科学发展观活动，是建设高素质党员干部队伍、保持和发展党的先进性的迫切需要。贯彻落实科学发展观，关键在党，在党的各级组织和广大党员干部。目前，与科学发展观的要求相比，党的各级组织和广大党员干部还存在一些不适应、不符合的问题，有利于科学发展观的领导体制和工作机制还不够健全完善，党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性要求还有差距。上述问题，在我办的党员干部中也不同程度地存在。这次学习实践活动，一个重要的目的就是要着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。从我办的实际情况看，特别需要通过这次学习实践活动，发现问题，查找差距，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持以人为本、顺应人民群众新期待的现实需要。随着经济社会的快速发展和民生的持续改善，广大人民群众在科学发展中得到了更多实惠，对过上幸福美好的生活更加充满期待。在期盼经济发展、收入增多的同时，越来越关注生态环境和安全保障；在解决基本生活需求的同时，越来越要求丰富多彩的精神文化生活和公平正义的社会环境；在满足物质文化需求的同时，越来越希望获得参与管理公共事务和发挥才能、实现自我的机会，等等。特别是，推进科学跨越、富民强省，需要全民的参与和全社会最大限度地把人民群众的积极性调动起来，最大限度地把方方面面的智慧和力量凝聚起来。政府立法、法制监督、行政复议、规范性文件管理、法制研究等各项法制工作，都事关人民群众的民主权利和切身利益，只有更好地贯彻以人为本、执政为民的理念，更好地顺应人民群众新期待，促进人的全面发展，才能通过政府法制工作进一步激发广大干部群众推动科学发展的热情，形成推进科学跨越、富民强省的强大动力，更好地把科学发展观落到实处。

开展深入学习实践科学发展观活动，是推进依法行政、建设法治政府的强大动力。党的十七大提出了“法治政府建设取得新成效”的要求。当前，我省的政府法制工作正处于一个崭新的发展阶段，正处于推进依法行政，建设法治政府的攻坚阶段。2004年国务院《纲要》确立了用10年左右的时间建成法治政府的目标，目前已过去了4年。在今后6年的政府法制工作中，面临着十分难得的发展机遇和十分繁重的工作任务。政府法制工作必须服务于科学发展，只有深入贯彻落实科学发展观，把促进发展作为政府法制工作第一要务，把以人为本作为建设法治政府的基本价值取向，把关注改善民生、促进社会和谐、维护社会公平正义贯穿于法治政府建设的全过程，法治政府建设才能不断地取得新成效。

总之，我们法制办各级党组织和全体党员一定要从政治的高度、全局的高度、战略的高度深刻认识和理解开展学习实践活动的重大现实意义，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，紧紧围绕如何全面提升政府法制工作水平、更好地为科学发展服务这个主题，以高度的政治责任感和紧迫感、严肃认真的态度和饱满的热情投入到学习实践活动中来。

二、全面把握学习实践活动的总体要求

按照中央的统一部署，省委决定，从2008年9月开始，用1年半左右时间，自上而下分三批在全省开展深入学习实践科学发展观活动。第一批主要以省直机关为主，从现在开始，到明年2月底基本完成，时间半年左右。按照中央和省委要求，我办参加第一批学习实践活动。

这次学习实践活动，概括起来，有以下几方面的要求。

要达到四个目标。一是提高思想认识，按科学发展观要求解放思想、转变观念，在科学发展的重大问题上形成共识。二是解决突出问题，主要是解决我办影响和制约科学发展的突出问题，解决干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三是创新体制机制，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能，为科学发展营造良好政策制度环境。四是促进科学发展，把取得科学发展的实效作为活动的出发点和落脚点，努力促进经济社会又好又快发展。

要把握四条原则。一是坚持解放思想，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。二是突出实践特色，紧紧围绕科学发展主题，结合实际确定活动的实践载体，总结和推广先进典型经验，促进改革发展稳定的各项工作。三是贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主，实事求是查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准、严要求，又注意保护党员、干部的积极性。

要解决六大问题。一是思想观念问题。着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想意识，按科学发展观要求解放思想，更新观念，在科学发展的重大问题上形成共识。二是科学跨越问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动湖南集约节约发展，超常规、高水平、可持续发展。三是改善民生问题。着力解决事关人民群众切身利益、人民群众反映强烈的突出问题。四是体制机制问题。着力突破不利于科学发展的体制性障碍，积极推进体制创新，加快政府职能转变，放松经济管制，破除部门利益，着力构建推动科学发展的政策法规体系和体现科学发展要求的体制机制，努力为贯彻落实科学发展观、实现湖南富民强省新跨越营造良好的制度环境。五是领导作风问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义严重等问题，着力解决责任心缺失、有令不行、有禁不止、执行力不强的问题，力倡高度负责，求真务实，埋头苦干，创造性地开展工作，不断提高执行力，确保政令畅通。六是组织保障问题。着力解决领导班子、领导干部能力素质与科学发展要求不相适应、一些基层党组织软弱涣散等突出问题，坚持按科学发展观的要求选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，坚持正确的用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，把党员干部队伍建设成为贯彻科学发展观的骨干力量。

三、明确学习实践活动的方法步骤

根据中央、省委的安排，第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。

第一，准备环节。这一环节要抓好4件事：一是开展解放思想大讨论活动。我办党组中心组己于9月9日开展了解放思想大讨论学习交流，为学习实践活动作了思想上的初步准备。二是成立领导和工作机构。三是制定活动实施方案。四是进行思想发动。

第二，学习调研阶段。这一阶段要抓好学习培训、深入调查研究、解放思想讨论3个环节。这一阶段的3个环节的学习实践活动，要与政府法制工作实际紧密结合，要围绕“贯彻科学发展观、推进政府法制工作”展开学习培训、调查研究、解放思想大讨论。一是抓好学习培训。会后，各处、各支部要立即行动起来，组织好学习讨论。要制订学习培训计划，采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习培训的时间不少于40个小时。二是开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。围绕解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确定一些调研题目，办领导都要带队开展调研，全办副处级以上领导干部都要写一篇调研报告。三是继续深入开展解放思想大讨论。全办党员特别是党员领导干部的思想认识要从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，各处室、各支部要形成开展解放思想大讨论的具体成果。

第三，分析检查阶段。一是召开办领导班子专题民主生活会。专题民主生活会围绕“坚持科学发展、加快富民强省”来确定主题。民主生活会前，要采取多种形式，广泛征求群众意见；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，主要负责同志要与班子成员谈一次心。办领导班子和各处、中心领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。二是形成分析检查报告。撰写办领导班子和处、中心领导班子分析检查报告，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，突出检查和分析这两个环节，做到有反思、有分析、有对策。三是组织群众评议。办领导班子和处、中心领导班子分析检查报告形成后，开展评议活动，组织全体机关干部职工进行评议。

第四，整改落实阶段。这一阶段包括制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。一是制定整改落实方案。领导班子分析检查报告中提出的整改措施要目标化、具体化、责任化。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。二是集中解决突出问题。特别要解决职责范围的突出问题。同时，不能把解决这些问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。对于重大突出问题，要统筹协调，认真整改督促落实。三是完善体制机制。对废、改、立工作作出安排，该破除的破除、该完善的完善、该变革的变革，特别要及早着手研究推动科学发展迫切需要的新制度、新政策。

第五，总结测评环节。一是要搞好情况通报。学习实践活动基本完成时，要认真总结，以适当方式向党员、群众通报。二是开展群众满意度测评。要科学制定测评指标，合理确定参加测评人员的范围，保证测评结果客观真实。三是形成学习实践活动总结报告。

以上11个环节的各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，这些都要自始至终抓好。

四、切实注重学习实践活动的实际效果

根据这次实践活动的要求，学习科学发展观，必须注重实践、注重应用，要密切联系实际，着力解决突出问题。省政府法制办是省政府依法行政的参谋助手和法律顾问，我办的学习实践活动，既要扎实完成“规定动作”，又要努力抓好“自选动作”，要与我办的业务工作紧密结合，在“结合”二字上狠下功夫，力争通过学习实践活动，把政府法制工作提高到一个新的水平。在结合业务工作方面，总的要求是:围绕一个主题，突出一个重点，创新六大机制。

“围绕一个主题”，就是要紧紧围绕省委确定的“坚持科学发展，加快富民强省”这个主题。对于政府法制工作者而言，进一步解放思想的首要任务就是要深入落实科学发展观，以是否符合科学发展观作为衡量政府法制工作的重要标准。要坚持把以人为本作为建设法治政府的基本价值取向，把转变经济发展方式、关注改善民生、促进社会和谐、维护公平正义、推进全面协调可持续发展，落实到法治政府建设的过程中去，最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。法制工作必须服务于科学发展，服务于富民强省。解放思想摆在我们面前的突出任务，就是要在政府法制工作领域破除妨碍科学发展、加快富民强省这一目标的障碍，进一步推进制度、体制、机制创新。

“突出一个重点”，就是要以贯彻《湖南省行政程序规定》为重点，以加强行政程序建设为抓手来开展政府法制工作。2008年4月17日，省人民政府制定发布了《湖南省行政程序规定》，并于10月1日起正式施行。《规定》是我国首部行政程序法典，开创了我国行政程序立法的先河，是我省民主法制建设和我国行政法制建设中的一件大事。《规定》是我省促进科学发展的新制度，是继续解放思想的新成果。《规定》是我省贯彻党的十七大精神的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、加快富民强省步伐，对于保障人民群众民主权利、维护人民群众根本利益，对于推进依法行政、建设法治政府，对于深化行政管理体制改革、推进政府管理创新、加强政府自身建设都具有重要意义。《规定》是依法行政要求的具体化、程序化和法典化，《规定》的出台是政府法制工作的重要机遇，贯彻实施《规定》是当前政府法制工作的中心任务，也是全省法制系统贯彻落实科学发展观和继续解放思想的重要任务。我们一定要高度统一思想，要以加强行政程序建设统揽政府法制工作全局，努力开创政府法制工作的新局面。

“创新六大机制”，一是创新依法行政推进机制。建立健全依法行政考核制度，制定全省依法行政考核指标体系和考核办法，将依法行政考核工作纳入政府目标考核体系，并逐步扩大比重。二是创新政府立法工作机制。坚持民主立法、科学立法，树立参与式行政、合作式行政的工作理念，建立健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的政府立法工作机制。三是创新行政复议工作机制。认真贯彻《行政复议法实施条例》，坚持以和解为第一要务，以调解为基本手段，以案结事了为最终目标，努力提高办案质量和效率。创新行政复议案件的审理方式，综合运用书面审查、实地调查、和解、调解、听证等手段办案，努力实现定分止争、案结事了。四是创新规范性文件管理机制。实施规范性文件“三统一”管理，即统一登记，统一发布，统一编号。实行规范性文件的有效期制度、定期清理制度、受理审查申请制度，建立规范性文件数据库和网上检索系统，方便公众查询。五是创新层级监督机制。不断改进层级监督的方式方法，通过听取工作情况汇报、开展工作检查、行政执法案卷评查、受理公众投诉举报、建立依法行政档案、公布行政违法行为等方式，切实加强对行政行为的监督，不断改善行政行为的效果。六是创新机关管理机制。创建文明机关和学习型、效能型、服务型、廉洁型“四型”机关。全体干部要进一步树立服务意识、效能意识、敬业意识、创新意识、责任意识、人本意识、团结意识等“七种意识”。加强机关效能建设。实行月工作例会制度，对全年计划内工作任务和领导临时交办的工作任务，办党组每月月初研究制定工作计划，实行按月安排，按月办结，按月讲评，按月督查。优化工作流程，改进工作方式，通过减少工作环节，推行“扁平化”管理，努力提高工作效率，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮的现象。加强机关作风建设。树立良好的学风、思想作风、工作作风、生活作风，实行精细化管理，养成“精细规范、精准到位”的作风，提高动手操作能力，开展“无差错”活动。整顿工作纪律，杜绝上班时间上网聊天、炒股、玩游戏等问题。加强机关廉政建设。集中解决权力个人化、权力利益化，坚决杜绝索拿卡要行为。要通过创新机关管理机制，努力打造一支“想做事、敢做事、能做事、会做事、做成事”的优秀团队。

五、努力确保学习实践活动的质量

要严格程序。这次学习实践活动，共有11个环节，环节多，程序多，要求比较细。要严格按照中央、省委的要求抓好学习实践活动。该走的程序一定要走到，一个环节也不能少，认真完成规定动作。

要注重创新。深入学习实践科学发展观活动，是继“三个代表”重要思想学习教育活动、党员先进性教育活动之后，又一次重要的党内教育活动。学习实践科学发展观活动，要紧紧联系全省政府法制工作实际，方式方法要灵活多样，勇于创新，不断丰富活动内容和载体，做到规定动作不走样，自选动作重实效。

要务求实效。要把注重实效贯穿于学习实践活动的全过程。一切从实际出发，既要防止走过场、又要防止出偏差，既要防止流于一般号召、又要防止提出不切实际的过高要求。要从解决政府法制工作中存在的具体问题入手，真正做到对症下药，务求通过学习实践活动，在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展。

要加强领导。为确保学习实践活动的有效顺利进行，经办党组研究决定，我办成立“学习实践科学发展观”活动办公室，由我担任主任，曾国兴、罗伯钧、金安荣同志为副主任，由李莲贤、毛晓军、蒋江萍、周皓、王增勇、郑礼华任成员。全办的学习实践活动由我负总责，由安荣同志协助。各处处长、中心主任为本处学习实践活动的第一责任人。要形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要结合学习实践活动，加强对全省行政程序建设示范点的联系和指导，并运用点上经验指导面上工作。

同志们，开展学习实践活动意义重大，影响深远。深入学习实践科学发展观活动已经正式启动。这次会议以后，全办各支部、各处室要按照中央、省委和办党组的要求，迅速行动，周密部署，扎实推进，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。要把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实际效果来衡量和检验学习实践活动的成效。让我们在省委省政府的正确领导下，在指导检查组的指导下，以高度的政治责任感、认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实做好各个阶段、各个环节的工作，圆满完成学习实践活动的各项任务。

坚持科学发展　加强政府法制建设

——在省政府法制办党组学习中心组会议上的发言

省人民政府法制办公室党组成员、纪检组长　曾国兴

为进一步贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进富民强省，最近省委组织开展“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动。这次解放思想大讨论活动，是认真学习贯彻党的十七大精神的重要举措，是推动我省各项工作又好又快发展的强大动力，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》和推进我省依法行政、加快法治政府建设的内在需要。为有效开展这次思想大解放活动，进一步推动我省政府法制建设各项工作的开展，我们应把握好三个方面。

一、开展解放思想大讨论活动的着力点要放在提高思想认识上。解放思想大讨论，顾名思义，就是通过深入地学习、讨论，在开展大讨论活动过程中不断提高思想认识，使每个党员干部能够紧跟时代脉搏，更加有力地促进各项工作的开展。具体来说，一是要转变发展观念。要把握好“又好又快”的科学发展理念，要从“又快又好”转向“又好又快”，“好”强调的是发展质量和效益，“快”强调的是发展速度。“好”在“快”前，意味着我国经济发展将更加注重体现科学发展观的要求，重视发展质量和效益，把节约资源、保护环境、节约用地放在更突出的战略位置。国务院批准的我省长株潭“两型社会”试验区建设，就体现了这一理念。我们要充分发挥长株潭城市群核心区的地缘优势、保护良好的生态优势、率先发展的基础优势和先行先试的工作优势，致力改变目前依然存在的经济发展过分依赖投资增长的不利局面，坚决摒弃先污染再治理、先破坏再整治的老路，真正体现又好又快的科学发展观，构建解放思想、推进发展的长效机制。经济工作如此，对于政府法制工作来讲也是如此，我们也一样要辩证地看待“好和快”的关系。考核评价政府法制工作的成绩，不单只看我们起草制定了多少个地方性法规规章草案，办理了多少个行政复议案件，建立了多少个行政执法示范点，备案审查了多少件规范性文件，更重要的是看我们所开展的工作取得了哪些效果。要看立法工作的质量如何，对加快推进我省富民强省发挥了多大的作用；办理的行政复议案件是否做到了“案结事了”，是否促进了社会稳定与和谐发展。总之，政府法制工作，既要注意工作效率，更要注重工作质量；既要“快”，更要“好”。二是要树立机遇意识。对于个人来讲，成功取决于两方面的因素，一方面是主观努力和能力，另一方面是客观机遇。聪明的人发现机遇，把握机遇，享受机遇，因为他们在之前已有充分的准备，提高了能力，武装了头脑，而不是空空等待。对于工作来讲，机遇也一样重要，当前，政府法制工作就面临着大好机遇。近年来，党中央和国务院高度重视政府法制工作，2004年国务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出经过十年左右的不懈努力，基本实现建设法治政府的目标。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号），明确指出：“各级政府要把加强行政复议工作，增强通过行政复议解决行政争议的能力作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中”。2006年12月，国务院召开了全国行政复议工作座谈会议，要求各地各部门要采取有效措施，切实加强行政复议工作，把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，有效解决行政争议、化解矛盾，积极推进法治政府建设。2007年7月，国务院召开了全国市县政府依法行政工作会议。最近，国务院又下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》。根据党的十七大提出的推进依法行政、建设法治政府的要求，我省又率先在全国制定了《湖南省行政程序规定》，等等。这些都表明党中央、国务院和省委、省政府高度重视政府法制工作，特别是党的十七大对推进依法行政、建设法治政府提出了明确要求，我们如何抓住这个机遇，积极推进我省政府法制建设，提升政府法制工作水平，是我们在解放思想大讨论活动中应该认真思考的一个问题。三是要树立创新意识。创新主要体现在工作方法上，随着形势的发展变化，过去的一些思维方式和工作方法已经表现出明显的不适应新时期政府法制工作的需要，在推动工作中感到力不从心，其根本原因是在于思想解放不够，创新能力不强，缺乏敢于创新的意识和勇气。所以，这次解放思想大讨论，就是要把敢于创新、勇于突破提高到政府法制事业的一个新高度来认识。在政府立法工作中，要敢于打破传统立法方法、习惯，创新公众参与方式，实行开门立法；在行政复议工作中，要敢于打破传统的结案方式，大胆运用调解、和解的办法审理行政复议案件，切实做到“案结事了”；在行政执法和行政执法监督等各项工作中，要敢于在自身工作领域挑战思维定势，创造出一条促进工作开展的新途径。四是要树立服务意识。政府法制工作与其他部门的工作相比，有一个明显不同之处，政府法制工作除其他职责外还有一个很重要的职责就是服务。政府法制工作最重要的是要始终围绕经济、社会发展和党委、政府的中心工作，服务领导，服务基层，服务广大人民群众。从目前情况来看，我们在服务意识上仍存在思想不解放的地方，要通过这次大讨论活动，进一步强化干部职工的全局意识和服务意识，从大处着眼，小处着手，增强责任感、使命感，切实改进工作作风，进一步提高政府法制的服务意识，使政府法制工作真正做到服从和服务于经济、社会发展，服从和服务于党委、政府的中心工作，加快推进富民强省。

二、开展解放思想大讨论活动的关键环节要放在领导干部上。领导干部的表率作用，任何时候都是一种巨大的号召力。解放思想的主体，主要是各级领导干部，主要是各单位的领导班子。因此，解放思想大讨论活动能否取得实实在在的成效，关键是提高各级领导干部的思想认识。各级领导干部在解放思想中必须率先垂范，当好解放思想的践行者、带头人、推动者。要主动从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，自觉以先进的思想、开阔的视野、科学的态度、昂扬的斗志冲破传统观念和条条框框的束缚。在这次解放思想大讨论活动中，作为省政府法制办来说，全办副处以上干部，都要切实发挥好表率作用，带头开展解放思想大讨论。首先，要带头解放思想。要有开阔的视野，拓展政府法制工作新领域；要有创新的思维，研究政府法制工作新情况，解决新问题，突破新瓶颈；要有创新的方法，实现政府法制工作的新发展。其次，要克服与己无关的倾向，从自己做起。不要认为解放思想都是别人的事，与己无关，一讲解放思想就是解放别人的思想。有的同志可能认为自己见多识广，头脑很清醒，思想观念符合现实发展需要；也有的同志可能会认为解放思想是中央、省市领导的事，只要大领导思想解放了，制定出台了好的政策措施，下面贯彻执行就可以了。其实不论是大领导、小领导还是一般干部，或者是普通职工，都是推动工作不可或缺的力量，只要其中之一思想不解放，都会成为制约因素，只有统一了思想，工作开展起来才有生机和活力。因此，解放思想应该成为各级领导干部的自觉行为，要人人参与，个个投入。再次，要克服走形式的倾向。近几年来，我们相继开展了一些类似的活动，像保持共产党员先进性教育等，都取得了很好的效果。这次解放思想大讨论活动也要按照省委的统一部署扎实开展，不能空喊口号，不能停留在理论层面、思维层面、认识层面，不要只学学文件，听听报告就算完成了任务。要在解放思想的过程中联系实际，把解放思想上升到实践层面，落实在实际工作中。要认真查找问题，重点是查找在思想上影响政府法制工作开展的问题，坚持从实际出发，不走形式，不走过场。

三、开展解放思想大讨论活动的最终目的要放在推动工作落实上。解放思想既是个理论问题，也是个实践问题，它有具体的内涵和要求。解放思想的过程实际上是谋划发展思路的过程、制定发展举措的过程、提高领导发展能力的过程。是否真正解决问题、推动工作，是衡量我们思想解放与否最显著的标志。思想解放到什么程度，检验的唯一标准也一样是看工作，反过来，我们解放思想的最终目的则是为了推动工作开展。所以，这次解放思想大讨论活动，一定要注意搞好“三个结合”：一是解放思想大讨论活动要与做好当前各项工作相结合。现在已进入第三季度，2008年还有三个月的时间，我们要在认真总结工作的基础上，认真地对今年的工作计划进行梳理，看哪些工作还没有完成，哪些工作需要进一步加强，加大工作力度，确保今年工作计划的全面完成。二是解放思想大讨论活动要与谋划明年工作相结合。政府立法工作，要采取开门立法的方式，广泛征集2009年立法计划意见，并适时召开立法听证会，认真编制好立法计划；行政复议应诉工作，要加强对市州行政复议工作的指导，加强对行政复议应诉工作中的突出问题的研究，认真谋划好明年的工作。三是解放思想大讨论活动要与贯彻《湖南省行政程序规定》工作相结合。根据党的十七大提出的推进依法行政、建设法治政府的要求，我省率先在全国制定了《湖南省行政程序规定》。它的贯彻实施，对于进一步推进我省依法行政，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，加快建设法治政府、责任政府、服务政府，将发挥重要的作用。因此，我们要把解放思想大讨论活动与贯彻《湖南省行政程序规定》紧密结合起来，作为当前和今后一段时间的一项重要工作，认真抓好贯彻实施。

2008年上半年全省行政复议

行政应诉和行政赔偿案件情况

一、行政复议、行政应诉、行政赔偿案件情况

（一）行政复议案件

1．行政复议申请受理情况。全省各级行政复议机关共收到行政复议申请835件。其中，受理749件，不予受理51件，告知向有关行政复议机关提出申请的12件，转送2件，作其他处理的21件。

2．行政复议案件审结情况。全省各级行政复议机关共审结行政复议案件584件，未审结的184件，审结率为77.97%。从已审结案件处理情况看，维持原具体行政行为的314件，占已审结总数的53.77%；撤销原具体行政行为的70件，占11.99%；驳回申请、确认违法、变更原具体行政行为、责令履行法定职责的37件，合占6.34%；调解结案、终止结案和作其他处理的163件，合占27.91%。

（二）行政应诉案件

1．经行政复议后的行政应诉案件情况。全省经行政复议后行政应诉的案件有128件，占322件行政应诉案件总数的39.75%。其中，由行政复议机关应诉的24件，占18.75%；由原具体行政行为机关应诉的104件，占81.25%。

在128件经行政复议后行政应诉的案件中，已审结63件，占49.22%；未审结的65件，结案率为50.78%。在已审结的63件案件中，人民法院驳回申请、驳回诉讼请求的3件，合占4.76%；维持原具体行政行为的33件，占52.38%；撤销原具体行政行为的12件，占19.05%；撤诉和其他处理的15件，合占23.81%。

2．未经行政复议直接行政应诉案件情况。全省未经行政复议直接行政应诉的案件有190件，占322件行政应诉案件总数的59.01%。在190件案件中，人民法院审结133件，结案率为70%。其中，判决驳回申请、驳回诉讼请求的20件，合占15.04%；维持原具体行政行为、确认原具体行政行为合法或者有效的30件，合占22.56%；撤销原具体行政行为、限期履行法定职责的14件，合占10.53%；撤诉或者作其他处理的69件，合占51.88%。

（三）行政赔偿案件

上半年，全省受理的行政复议案件中一并申请行政赔偿的有3件，分别是劳动和社会保障、土地、其他类，赔偿金额为90200元。

二、行政复议、行政应诉、行政赔偿案件特点

根据上半年案件统计数据显示，我省行政复议、行政应诉、行政赔偿工作的主要特点是：

（一）集团性申请行政复议的案件数量依然较多。全省收到的835件行政复议申请中，公民作为申请人的有559件，法人或者其他组织作为申请人的有276件，申请人总数2851人。在对应关系上申请人总数大于行政复议申请件数的总数，表明行政复议申请中公民以集团名义申请的占了相当一部分，这部分行政争议反映的社会矛盾涉及面广，案情复杂，对社会稳定的影响较大。

（二）行政复议、行政应诉涉及的行政管理类别和具体行政行为类别比较集中。全省收到的835件行政复议申请中，从行政管理类别看，属公安类的159件，占申请总数的19.04%；林业152件，占18.2%；土地140件，占16.77%；工商99件，占11.86%；劳动和社会保障89件，占10.66%；城建83件，占9.94%。从具体行政行为类别看，行政处罚302件，占36.17%，其中，罚款168件，占行政处罚案件总数的55.63%；行政强制措施73件，占8.74%；行政征收22件，占2.63%；行政许可44件，占5.27%；行政确权207件，占24.79%；干预经营自主权3件，信息公开1件；行政不作为22件，占2.6%；其他类的161件，占19.28%。

全省318件行政应诉案件中，涉及土地管理类的93件，占行政应诉案件总数的29.25%；城建71件，占22.33%；林业52件，占16.35%；工商42件，占13.21%；公安19件，占5.98%；劳动和社会保障16件，占5.03%。

从全省行政复议和行政应诉案件涉及的行政管理类别统计情况看，我省的行政争议态势主要分布在以下方面：一是社会保障方面的行政争议成为热点问题，也是需要认真研究、解决的问题。二是土地管理和城建类的案件所占比重大，反映了随着城市化进程中房地产开发建设的快速发展，涉及土地征收征用、规划、房屋拆迁等方面的行政争议日渐增多。三是涉及行政处罚、行政强制措施和行政征收，占到案件总数的近一半，反映出仍需加强对重点行政执法领域的监督，进一步减少和防止行政争议。

（三）行政复议、行政应诉案件类型多元化。统计显示，行政复议、行政应诉案件除行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收、行政确权、行政不作为等常见类型外，还涉及如企业破产改制、人事管理、教育管理、政府招投标等行政管理类别。

行政复议、行政应诉案件类型多元化，还突出反映了公民权益诉求的时效性。如今年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》实施，在实施的第一时间因政府信息公开引发了行政争议，申请行政复议的有1件；汝城县发生一起因政府信息公开行政不作为向人民法院起诉的“状告县政府第一案”；湘潭大学法学院五位法学博士起诉省人民政府不履行政府信息公开职责的行政不作为行为“状告省政府第一案”。

（四）行政和解、行政调解机制已显露出制度优势。全省各级行政复议机关审结的584件案件中，调解结案的有21件，占3.6%，分属公安、劳动和社会保障、农业、林业、城建、商务、物价、交通、专利等类别的行政管理。在行政复议过程中以达成和解协议、自愿撤回申请、被申请人改变原具体行政行为后撤回申请等方式终止结案的有129件，合占审结总数的22.1%，其中达成和解协议的有17件，集中在劳动和社会保障、物价、水利、城建、工商、交通管理、文化等领域。通过调解、和解等结案方式审结的案件占到结案总数的近四分之一，表明《行政复议法实施条例》确立的行政调解、行政和解制度已经成为化解行政争议的首选方式。

三、行政复议、应诉、赔偿统计数据对依法行政工作的启示

通过分析今年上半年全省行政复议、行政应诉、行政赔偿统计数据，我省各级政府以及政府各部门在全面推进依法行政工作中应当做到并做好以下几点：

第一，进一步加强行政决策的科学化、民主化、法制化。统计数据显示，在835件行政复议申请中，乡镇政府、县级政府、市级政府作为被申请人的分别有75件、150件、28件，分别占8.98%、17.96%、3.35%。在322件行政应诉案件中，以乡镇政府、县级政府、市级政府为被告的分别有2件、92件、46件，分别占0.62%、28.57%、14.29%。政府履行职能最重要的方面是行政决策，基层政府决策行为更直接地反映执政能力。按照科学化、民主化、法制化的要求，加强对基层政府行政决策权的监督，对全面推进依法行政、建设法治政府具有深远的意义。

在835件行政复议申请中，行政相对人不服行政许可、行政确权具体行政行为的有251件。从行政决策行为的内容看，因行政决策事项产生的行政争议占了行政复议申请的近三成，表明行政机关作出的决定不被行政相对人所接受。分析这251件行政复议审结情况，比照上半年的结案率，维持行政机关原作出决定的占有较大比例，一方面可以看出行政机关作出决定事实依据、法律依据及相关程序符合法律规定，另一方面也说明争议的产生与作出决定前与行政相对人沟通不够有很大关系；行政机关往往采用简单压服的方式，使行政相对人不能正确地理解自己的权利，抵触情绪较大。全省各级行政机关要按照《湖南省行政程序规定》的要求，着力建立健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，广泛集中民智，切实珍惜民力。与人民群众生产、生活密切相关的或者与人民群众已经享有的合法权益密切相关的决策事项，要建立健全听取意见制度，维护人民群众的根本利益，减少行政决策的随意性，防止滥用行政决策权，提高行政决策的执行力。

第二，严格规范征地审批行为。今年上半年土地管理类别的行政复议申请和行政应诉案件为140件和93件，分别占16.8%和29.2%。征地审批行为引发的行政争议，主要是征地的事实不清，所征土地的四至范围未在红线内；用地投资方以项目获批用地后改变用地性质；征地程序不到位，相关权利未告知被征地人；征地补偿未按标准给付被征地人。这类案件涉及利益群体较广，社会影响较大，化解争议的难度大，处理不当将损害政府的形象。国土资源部门要严格执行土地规划的规定，严格审查征地事项。

第三，严格遵循行政程序规定。今年上半年城市建设管理类别的行政复议和行政应诉案件为83件和71件，分别占9.9%和22.3%。据统计调查，城建方面的行政争议大多由城市控违拆违引发，这类行政行为现没有专门的程序规范，执法的随意性较大，有的违章建筑物、构筑物的所有人、使用人不服城管部门的决定，与执法人员激烈抗争，产生较大的社会负面影响。全省各级行政机关要认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，依法保障行政相对人的知情权、参与权和救济权，让行政相对人自觉地与行政机关合作，履行行政决定设定的义务，营造和谐的社会环境。

第四，加大政府信息公开的力度。政府信息公开是行政程序正当的要求，也与党和政府的政策实施密切相关。今年上半年林业管理类别的行政复议申请和行政应诉案件为152件和52件，分别占18.2%和16.35%。新一轮集体林权制度改革关系农民的切身利益，按照《政府信息公开条例》的规定，市、县林业主管部门应当公开林权发证的相关信息，让林地承包经营权人参与到集体林权制度改革的行政程序中来，了解和掌握林业主管部门林权登记、发证内容，切实维护自身合法权益。

第五，重视规范性文件实施产生的行政争议。今年初我省的冰灾，发生较大范围的人员滑倒伤害，提出工伤认定的行政复议申请数比往年大幅上升，争议焦点是职工上下班途中因冰雪滑倒是否能认定为工伤。我省《关于执行〈企业职工工伤保险试行办法〉中有关问题的通知》（湘劳社发〔2001〕247号）对此情形没有相应的规定，劳动和社会保障据此认为只有上下班因机动车事故才能认定为工伤，不接受因冰雪滑倒受伤认定为工伤的申请，受伤职工便状告劳动和社会保障部门不作为。

第六，切实加强行政执法队伍建设。在835件行政复议申请中，县级政府部门、市级政府部门作为被申请人的分别有330件、213件，分别占39.52%和25.51%；在322件行政应诉案件中，以县级政府部门、市级政府部门作为被告的分别有48件、124件，分别占14.91%和38.51%。行政执法是行政机关大量和经常性的行政管理活动，行政执法人员严格按法定权限和程序行使职权、履行职责，是全面推进依法行政的关键。

我省已批准42个市州、县市区开展相对集中行政处罚权试点工作，城市管理综合执法机构的人员编制、机构性质、与原执法部门职权界定、经费保障等方面与城市管理综合执法机构行政管理职能、执法效能还有一定差距。据统计调查，不服罚款一类行政处罚申请行政复议案件中，城市管理综合执法机构及其工作人员为行为主体的占有较大比重。要加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员的执法素质，依法执法、文明执法、合理执法，为优化社会经济发展环境创造条件。

（行政复议立案指导处供稿）

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