省人民政府法制办公室主任、党组书记  许显辉

（2008年10月11日）

 

同志们：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。省委高度重视这次学习实践活动。10月7日，省委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会暨地厅级主要领导干部专题研讨班，张春贤书记作了重要讲话，对学习实践活动作了全面部署，提出了明确要求。为了搞好这次学习实践活动，省委派来了省政府参事、省台办原主任佘友文同志为组长的指导检查组，让我们以热烈的掌声对指导检查组的全体同志表示欢迎！我们要在指导检查组的帮助指导下，扎实抓好这次学习实践活动。下面，我讲几点意见：

一、深刻认识学习实践活动的重大意义

    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是我们党立足世情、国情、党情的深刻变化作出的重大决策，是我国改革发展进入关键阶段的战略之举。胡锦涛总书记深刻指出，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。我们要把思想统一到胡锦涛总书记“三个迫切需要”的重要论断上来，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义。

开展深入学习实践科学发展观活动，是适应新的发展形势、加强党的理论武装的重大举措。当前国际国内形势都在发生广泛而深刻的变化和变革。国际上，当今世界正处在大变革大调整之中；从国内来讲，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，正处在一个关键性的阶段。面对新的形势、新的挑战，迫切需要我们用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果武装全党、统一思想、指导工作、解决问题。当前，我省的政府法制工作正处在关键时期，迫切要求各级党组织和党员干部要准确把握好当前发展形势，用科学发展观这一有力武器武装好我们的头脑，不断开创政府法制工作的新局面。

开展深入学习实践科学发展观活动，是实现科学跨越、加快富民强省的紧迫要求。目前，我省正处在第一次现代化阶段，加快推进工业化、城市化和农业现代化的任务十分艰巨繁重。在这样一个发展阶段，抓住中部机遇，突破传统发展模式，实现跨越式发展，加快富民强省，是新形势下推进湖南发展的战略任务，也是从湖南实际出发贯彻落实科学发展观的战略决策。这就迫切要求我们通过深入学习实践科学发展观，创新发展理念，转变发展方式，解决发展难题，把握发展规律，加快推进富民强省，实现科学跨越、后发赶超。政府法制工作涉及全省经济社会发展大局和政府工作全局，只有真正树立科学发展观，继续解放思想，才能使政府法制工作更好地围绕中心、服务大局。

    开展深入学习实践科学发展观活动，是建设高素质党员干部队伍、保持和发展党的先进性的迫切需要。贯彻落实科学发展观，关键在党，在党的各级组织和广大党员干部。目前，与科学发展观的要求相比，党的各级组织和广大党员干部还存在一些不适应、不符合的问题，有利于科学发展观的的领导体制和工作机制还不够健全完善，党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性要求还有差距。上述问题，在我办的党员干部中也不同程度地存在。这次学习实践活动，一个重要的目的就是要着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。从我办的实际情况看，特别需要通过这次学习实践活动，发现问题，查找差距，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持以人为本、顺应人民群众新期待的现实需要。随着经济社会的快速发展和民生的持续改善，广大人民群众在科学发展中得到了更多实惠，对过上幸福美好的生活更加充满期待。在期盼经济发展、收入增多的同时，越来越关注生态环境和安全保障；在解决基本生活需求的同时，越来越要求丰富多彩的精神文化生活和公平正义的社会环境；在满足物质文化需求的同时，越来越希望获得参与管理公共事务和发挥才能、实现自我的机会，等等。特别是，推进科学跨越、富民强省，需要全民的参与和全社会最大限度地把人民群众的积极性调动起来，最大限度地把方方面面的智慧和力量凝聚起来。政府立法、法制监督、行政复议、规范性文件管理、法制研究等各项法制工作，都事关人民群众的民主权利和切身利益，只有更好地贯彻以人为本、执政为民的理念，更好地顺应人民群众新期待，促进人的全面发展，才能通过政府法制工作进一步激发广大干部群众推动科学发展的热情，形成推进科学跨越、富民强省的强大动力，更好地把科学发展观落到实处。

开展深入学习实践科学发展观活动，是推进依法行政、建设法治政府的强大动力。党的十七大提出了“法治政府建设取得新成效”的要求。当前，我省的政府法制工作正处于一个崭新的发展阶段，正处于推进依法行政，建设法治政府的攻坚阶段。2004年国务院《纲要》确立了用10年左右的时间建成法治政府的目标，目前已过去了4年。在今后6年的政府法制工作中，面临着十分难得的发展机遇和十分繁重的工作任务。政府法制工作必须服务于科学发展，只有深入贯彻落实科学发展观，把促进发展作为政府法制工作第一要务，把以人为本作为建设法治政府的基本价值取向，把关注改善民生、促进社会和谐、维护社会公平正义贯穿于法治政府建设的全过程，法治政府建设才能不断地取得新成效。

总之，我们法制办各级党组织和全体党员一定要从政治的高度、全局的高度、战略的高度深刻认识和理解开展学习实践活动的重大现实意义，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，紧紧围绕如何全面提升政府法制工作水平、更好地为科学发展服务这个主题，以高度的政治责任感和紧迫感、严肃认真的态度和饱满的热情投入到学习实践活动中来。

二、全面把握学习实践活动的总体要求

    按照中央的统一部署，省委决定，从2008年9月开始，用1年半左右时间，自上而下分三批在全省开展深入学习实践科学发展观活动。第一批主要以省直机关为主，从现在开始，到明年2月底基本完成，时间半年左右。按照中央和省委要求，我办参加第一批学习实践活动。

    这次学习实践活动，概括起来，有以下几方面的要求。

    要达到四个目标。一是提高思想认识，按科学发展观要求解放思想、转变观念，在科学发展的重大问题上形成共识。二是解决突出问题，主要是解决我办影响和制约科学发展的突出问题，解决干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三是创新体制机制，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能，为科学发展营造良好政策制度环境。四是促进科学发展，把取得科学发展的实效作为活动的出发点和落脚点，努力促进经济社会又好又快发展。

    要把握四条原则。一是坚持解放思想，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。二是突出实践特色，紧紧围绕科学发展主题，结合实际确定活动的实践载体，总结和推广先进典型经验，促进改革发展稳定的各项工作。三是贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主，实事求是查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准、严要求，又注意保护党员、干部的积极性。

要解决六大问题。一是思想观念问题。着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想意识，按科学发展观要求解放思想，更新观念，在科学发展的重大问题上形成共识。二是科学跨越问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动湖南集约节约发展，超常规、高水平、可持续发展。三是改善民生问题。着力解决事关人民群众切身利益、人民群众反映强烈的突出问题。四是体制机制问题。着力突破不利于科学发展的体制性障碍，积极推进体制创新，加快政府职能转变，放松经济管制，破除部门利益，着力构建推动科学发展的政策法规体系和体现科学发展要求的体制机制，努力为贯彻落实科学发展观、实现湖南富民强省新跨越营造良好的制度环境。五是领导作风问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义严重等问题，着力解决责任心缺失、有令不行、有禁不止、执行力不强的问题，力倡高度负责，求真务实，埋头苦干，创造性地开展工作，不断提高执行力，确保政令畅通。六是组织保障问题。着力解决领导班子、领导干部能力素质与科学发展要求不相适应、一些基层党组织软弱涣散等突出问题，坚持按科学发展观的要求选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，坚持正确的用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，把党员干部队伍建设成为贯彻科学发展观的骨干力量。

三、明确学习实践活动的方法步骤

    根据中央、省委的安排，第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。

    第一，准备环节。这一环节要抓好4件事：一是开展解放思想大讨论活动。我办党组中心组己于9月9日开展了解放思想大讨论学习交流，为学习实践活动作了思想上的初步准备。二是成立领导和工作机构。三是制定活动实施方案。四是进行思想发动。

第二，学习调研阶段。这一阶段要抓好学习培训、深入调查研究、解放思想讨论3个环节。这一阶段的3个环节的学习实践活动，要与政府法制工作实际紧密结合，要围绕“贯彻科学发展观、推进政府法制工作”展开学习培训、调查研究、解放思想大讨论。一是抓好学习培训。会后，各处、各支部要立即行动起来，组织好学习讨论。要制订学习培训计划，采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习培训的时间不少于40个小时。二是开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。围绕解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确定一些调研题目，办领导都要带队开展调研，全办副处级以上领导干部都要写一篇调研报告。三是继续深入开展解放思想大讨论。全办党员特别是党员领导干部的思想认识要从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，各处室、各支部要形成开展解放思想大讨论的具体成果。

    第三，分析检查阶段。一是召开办领导班子专题民主生活会。专题民主生活会围绕“坚持科学发展、加快富民强省”来确定主题。民主生活会前，要采取多种形式，广泛征求群众意见；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，主要负责同志要与班子成员谈一次心。办领导班子和各处、中心领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。二是形成分析检查报告。撰写办领导班子和处、中心领导班子分析检查报告，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，突出检查和分析这两个环节，做到有反思、有分析、有对策。三是组织群众评议。办领导班子和处、中心领导班子分析检查报告形成后，开展评议活动，组织全体机关干部职工进行评议。

第四，整改落实阶段。这一阶段包括制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。一是制定整改落实方案。领导班子分析检查报告中提出的整改措施要目标化、具体化、责任化。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。二是集中解决突出问题。特别要解决职责范围的突出问题。同时，不能把解决这些问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。对于重大突出问题，要统筹协调，认真整改督促落实。三是完善体制机制。对废、改、立工作作出安排，该破除的破除、该完善的完善、该变革的变革，特别要及早着手研究推动科学发展迫切需要的新制度、新政策。

第五，总结测评环节。一是要搞好情况通报。学习实践活动基本完成时，要认真总结，以适当方式向党员、群众通报。二是开展群众满意度测评。要科学制定测评指标，合理确定参加测评人员的范围，保证测评结果客观真实。三是形成学习实践活动总结报告。

以上11个环节的各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，这些都要自始至终抓好。

四、切实注重学习实践活动的实际效果

根据这次实践活动的要求，学习科学发展观，必须注重实践、注重应用，要密切联系实际，着力解决突出问题。省政府法制办是省政府依法行政的参谋助手和法律顾问，我办的学习实践活动，既要扎实完成“规定动作”，又要努力抓好“自选动作”，要与我办的业务工作紧密结合，在“结合”二字上狠下功夫，力争通过学习实践活动，把政府法制工作提高到一个新的水平。在结合业务工作方面，总的要求是:围绕一个主题，突出一个重点，创新六大机制。

 “围绕一个主题”，就是要紧紧围绕省委确定的“坚持科学发展，加快富民强省”这个主题。对于政府法制工作者而言，进一步解放思想的首要任务就是要深入落实科学发展观，以是否符合科学发展观作为衡量政府法制工作的重要标准。要坚持把以人为本作为建设法治政府的基本价值取向，把转变经济发展方式、关注改善民生、促进社会和谐、维护公平正义、推进全面协调可持续发展，落实到法治政府建设的过程中去，最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。法制工作必须服务于科学发展，服务于富民强省。解放思想摆在我们面前的突出任务，就是要在政府法制工作领域破除妨碍科学发展、加快富民强省这一目标的障碍，进一步推进制度、体制、机制创新。

 “突出一个重点”，就是要以贯彻《湖南省行政程序规定》为重点，以加强行政程序建设为抓手来开展政府法制工作。2008年4月17日，省人民政府制定发布了《湖南省行政程序规定》，并于10月1日起正式施行。《规定》是我国首部行政程序法典，开创了我国行政程序立法的先河，是我省民主法制建设和我国行政法制建设中的一件大事。《规定》是我省促进科学发展的新制度，是继续解放思想的新成果。《规定》是我省贯彻党的十七大精神的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、加快富民强省步伐，对于保障人民群众民主权利、维护人民群众根本利益，对于推进依法行政、建设法治政府，对于深化行政管理体制改革、推进政府管理创新、加强政府自身建设都具有重要意义。《规定》是依法行政要求的具体化、程序化和法典化，《规定》的出台是政府法制工作的重要机遇，贯彻实施《规定》是当前政府法制工作的中心任务，也是全省法制系统贯彻落实科学发展观和继续解放思想的重要任务。我们一定要高度统一思想，要以加强行政程序建设统揽政府法制工作全局，努力开创政府法制工作的新局面。

“创新六大机制”，一是创新依法行政推进机制。建立健全依法行政考核制度，制定全省依法行政考核指标体系和考核办法，将依法行政考核工作纳入政府目标考核体系，并逐步扩大比重。二是创新政府立法工作机制。坚持民主立法、科学立法，树立参与式行政、合作式行政的工作理念，建立健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的政府立法工作机制。三是创新行政复议工作机制。认真贯彻《行政复议法实施条例》，坚持以和解为第一要务，以调解为基本手段，以案结事了为最终目标，努力提高办案质量和效率。创新行政复议案件的审理方式，综合运用书面审查、实地调查、和解、调解、听证等手段办案，努力实现定分止争、案结事了。四是创新规范性文件管理机制。实施规范性文件“三统一”管理，即统一登记，统一发布，统一编号。实行规范性文件的有效期制度、定期清理制度、受理审查申请制度，建立规范性文件数据库和网上检索系统，方便公众查询。五是创新层级监督机制。不断改进层级监督的方式方法，通过听取工作情况汇报、开展工作检查、行政执法案卷评查、受理公众投诉举报、建立依法行政档案、公布行政违法行为等方式，切实加强对行政行为的监督，不断改善行政行为的效果。六是创新机关管理机制。创建文明机关和学习型、效能型、服务型、廉洁型“四型”机关。全体干部要进一步树立服务意识、效能意识、敬业意识、创新意识、责任意识、人本意识、团结意识等“七种意识”。加强机关效能建设。实行月工作例会制度，对全年计划内工作任务和领导临时交办的工作任务，办党组每月月初研究制定工作计划，实行按月安排，按月办结，按月讲评，按月督查。优化工作流程，改进工作方式，通过减少工作环节，推行“扁平化”管理，努力提高工作效率，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮的现象。加强机关作风建设。树立良好的学风、思想作风、工作作风、生活作风，实行精细化管理，养成“精细规范、精准到位”的作风，提高动手操作能力，开展“无差错”活动。整顿工作纪律，杜绝上班时间上网聊天、炒股、玩游戏等问题。加强机关廉政建设。集中解决权力个人化、权力利益化，坚决杜绝索拿卡要行为。要通过创新机关管理机制，努力打造一支“想做事、敢做事、能做事、会做事、做成事”的优秀团队。

五、努力确保学习实践活动的质量

要严格程序。这次学习实践活动，共有11个环节，环节多，程序多，要求比较细。要严格按照中央、省委的要求抓好学习实践活动。该走的程序一定要走到，一个环节也不能少，认真完成规定动作。

要注重创新。深入学习实践科学发展观活动，是继“三个代表”重要思想学习教育活动、党员先进性教育活动之后，又一次重要的党内教育活动。学习实践科学发展观活动，要紧紧联系全省政府法制工作实际，方式方法要灵活多样，勇于创新，不断丰富活动内容和载体，做到规定动作不走样，自选动作重实效。

要务求实效。要把注重实效贯穿于学习实践活动的全过程。一切从实际出发，既要防止走过场、又要防止出偏差，既要防止流于一般号召、又要防止提出不切实际的过高要求。要从解决政府法制工作中存在的具体问题入手，真正做到对症下药，务求通过学习实践活动，在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展。

要加强领导。为确保学习实践活动的有效顺利进行，经办党组研究决定，我办成立“学习实践科学发展观”活动办公室，由我担任主任，曾国兴、罗伯钧、金安荣同志为副主任，由李莲贤、毛晓军、蒋江萍、周皓、王增勇、郑礼华任成员。全办的学习实践活动由我负总责，由安荣同志协助。各处处长、中心主任为本处学习实践活动的第一责任人。要形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要结合学习实践活动，加强对全省行政程序建设示范点的联系和指导，并运用点上经验指导面上工作。

同志们，开展学习实践活动意义重大，影响深远。深入学习实践科学发展观活动已经正式启动。这次会议以后，全办各支部、各处室要按照中央、省委和办党组的要求，迅速行动，周密部署，扎实推进，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。要把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实际效果来衡量和检验学习实践活动的成效。让我们在省委省政府的正确领导下，在指导检查组的指导下，以高度的政治责任感、认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实做好各个阶段、各个环节的工作，圆满完成学习实践活动的各项任务。