“抓班子、带队伍、干事业、促发展”

工作情况汇报

省政府法制办公室主任   许显辉

（2008年8月19日）

党的十七大提出了“法治政府建设取得新成效的目标”，省第九次党代会作出了实现富民强省的战略部署，省政府作出了加强行政程序建设、推进依法行政，为富民强省提供强有力的法治保障的重大决策。我办根据政府法制工作的新形势、新任务、新要求，切实采取有效措施，狠抓班子和队伍建设，致力于建设一支政治上强、业务上精、服务上优、作风上实、团结上好的高素质政府法制工作队伍，在推进依法行政、建设法治政府，服务全省改革、发展、稳定的大局方面做了一些工作，取得了一定成效。现将我办当前“抓班子、带队伍、干事业、促发展”有关工作情况汇报如下：

一、围绕中心，服务大局，切实提高政府法制机构和队伍的向心力

为使政府法制工作始终保持正确的政治方向，我办坚持将围绕中心、服务大局作为工作的重要原则，不断强化对省委省政府的向心力。一是围绕中心抓认识。今年，我办明确提出：“围绕中心、服务大局，是政府法制工作的生命线”。要求全办干部要进一步统一思想，提高认识，政府立法、执法监督、行政复议、规范性文件备案审查、政府法制研究等各项工作，都必须紧紧围绕省委省政府的重大决策和部署开展。8月12日，我办召开了全省政府法制办主任法规处长会议，明确要求各级各部门法制机构要紧紧围绕省委省政府的中心工作，通过大力推进依法行政，再造我省的法治优势、制度优势、环境优势，不断提升我省在区域经济发展中的“软实力”，创造我省经济发展新的竞争优势。二是围绕中心抓服务。为推进新型工业化，我办今年及时组织实施了《实施<中华人民共和国清洁生产法>办法》、《实施<中华人民共和国节约能源法>办法》等立法项目。为加快长株潭“两型”社会综合配套改革试验区建设，今年启动了《长株潭城市群区域规划条例》的修订工作；向国家发改委积极争取《长株潭区域规划立法研究》项目立项，为下一步搞好长株潭“两型”社会建设立法工作奠定基础；向国务院法制办积极汇报，正在努力争取国家授予株洲市、湘潭市地方立法权；积极指导长沙市委托先导区管委会实施行政审批工作，努力推进“两型”社会建设中的体制机制创新。为积极消除和化解社会矛盾，切实维护全省社会稳定，认真落实国务院《行政复议法实施条例》，从今年起大力推进行政复议办案方式改革，大量采用和解、调解方式解决行政纠纷，努力实现“定分止争、案结事了”，取得了很好的实际效果，有效化解了行政争议，促进了社会和谐稳定。三是围绕中心抓信息。为更好地围绕省委省政府的中心任务开展工作，我办在机关内部创办了《要闻快报》，及时刊登省委省政府的最新工作部署，使全体干部及时掌握省委省政府的工作部署及具体要求，并在各项业务工作中认真落实。同时，对省委省政府召开的重要会议、下发的重要文件，及时组织传达、学习和贯彻。

二、攻坚克难，锐意进取，切实提高政府法制机构和队伍的执行力

政府法制工作是政府重要的基础性工作，面广、点多、线长。在新形势下，政府法制机构和队伍面临着十分繁重的工作任务。我办不断强化措施，自我激励，真抓实干，敢打硬仗，不断提高执行力。一是加强机关效能建设。从今年6月起，积极创新工作机制，实行月工作例会制度。对全年计划内工作任务和领导临时交办的工作任务，办党组每月月初研究制定工作计划，实行按月安排，按月办结，按月讲评，按月督查。强化月工作计划的刚性约束，对每一项工作任务都实行任务、时间、责任“三落实”。根据《湖南省行政程序规定》的要求，为切实克服工作中的“不作为”和“缓作为”现象，我办已研究拟定了政府立法、执法监督、行政复议、规范性文件备案审查等各项任务的限时办结期限，并准备在10月1日以前向社会公布，接受社会各界的监督。二是加强机关作风建设。面对任务重、压力大、人员少的实际困难，我办从加强机关作风建设入手，向机关作风要工作潜力。要求全体干部进一步树立服务意识、效能意识、敬业意识、创新意识、责任意识、人本意识、团结意识等“七种意识”，切实加强和改进机关作风，领导干部做到了以身作则，身体力行。目前，我办已形成了勤奋敬业、比学赶超、敢打硬仗的良好工作氛围，加班工作几乎成为工作的常态，为顺利完成各项工作任务奠定了坚实的基础。比如，为完成省政府确定的《湖南省行政程序规定》的大规模培训任务，我办组织精干力量，加班加点，在周末和晚上没有空调的办公室，冒着7月的高温，及时完成了培训教材——30万字的《湖南省行政程序规定释义》的编写工作，保证了培训工作的及时开展。再如，为及时完成省人大2008年立法计划，我办决定在8月份集中开展地方性法规草案的审查修改工作，目前我办的立法工作人员正会同有关部门加班加点，力争在8月底提前完成省人大确定的全年地方性法规立法任务。三是加强机关党建工作。坚持将加强机关党建工作与机关执行力建设有机结合起来，充分发挥党支部在法制工作中的战斗堡垒作用和共产党员在法制工作中的先锋模范带头作用。在今年建党87周年前夕，组织启动了“学习新党章，再创新佳绩”的主题活动，要求各支部和全体党员认真组织学习党的十七大修改后的新党章，进一步增强党性、解放思想、开拓创新，并对优秀党支部和优秀共产党员进行了表彰。我办是省直机关工委授予的“文明机关”，为保持这一荣誉，我们不断加大了“文明机关”建设力度，开展了一系列创建活动。今年，邀请专家学者作学习贯彻党的十七大专题讲座，到“双联点”省茶叶公司开展“送温暖、献爱心”慰问活动，积极组织为汶川地震灾区抗震救灾缴纳“特殊党费”、捐建“湘直爱心学校”，慰问困难党员、职工等。全办共缴纳“特殊党费”4.6万元，人均达到1000元以上。

三、解放思想，勇于创新，切实提高政府法制机构和队伍的创造力

在省委省政府的正确领导下，我办立足省情、放眼全国，坚持解放思想、勇于创新，不断推进政府法制工作取得新的突破，有的工作已走在全国的前列。一是狠抓行政程序建设，推进政府管理创新。去年3月，周强省长指示省政府法制办组织起草《湖南省行政程序规定》。这是新中国成立以来首次开展的统一的行政程序立法工作，意义重大。这项工作没有先例可循，涉及面广、难度大、要求高，极富创新性、前瞻性和挑战性。接到任务后，我们迅速成立了13人的立法工作小组，及时开展工作，首先梳理出60多个当前行政管理当中急需解决的问题，收集、研究了世界上30多个国家和地区的行政程序法典以及大量的相关资料，并与专家组成员一起进行反复深入的研究、讨论和修改，形成了征求意见稿。5次召开座谈会听取人大政协有关部门、省直部门、市州县市区政府、司法系统以及社会各界意见，并将草案在湖南日报和政府门户网站上全文公布向社会征求意见。今年4月17日，我国首部行政程序法典——《湖南省行政程序规定》正式诞生。《规定》的出台，受到了国内国际和社会各方面的广泛关注和好评，在我国和我省法治建设史上具有重要意义，对推进我省依法行政、建设法治政府，对优化经济发展环境、加快富民强省步伐，对深化行政管理体制改革、推进政府管理创新都具有重要作用。我办为行政程序立法付出了艰辛的劳动，行政程序立法也充分检验、提升了我办的创新精神和创新能力。目前，我办正在组织开展学习宣传培训、规范性文件清理和管理、制定配套制度等一系列《规定》实施前的准备工作。二是梳理公布“权力清单”，让权力在阳光下运行。为推行行政执法责任制，推进政府信息公开，我办从2006年起在全国率先完成省直51个行政执法部门执法职权和执法依据的梳理工作，第一次厘清了行政执法部门的“权力清单”，并在湖南日报上进行公布，取得了很好的社会反响。国务院法制办给予了充分肯定并向各省和国家部委局推介了我省的做法。中央电视台、中央人民广播电台、新华社、人民日报、经济日报、法制日报、中国青年报等八大中央媒体到我省集中进行了采访报道。目前，我办已对部门执法职权和执法依据实行动态管理，使之经常化、制度化。三是积极稳妥地推进行政执法体制改革。我办根据国务院和省政府的要求，为切实解决多头执法、重复执法、执法扰民等人民群众反映的突出问题，加大了推进行政执法体制改革的力度。截止目前，全省14个市州政府所在地城市已全部在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，加上县级政府所在城镇，全省开展相对集中行政处罚权工作的地区已达到45个，在全国处于领先水平。同时，针对当前城管执法中存在的突出问题，在全国率先制定了《城管行政执法人员行为规范》，加强了对城管执法队伍的建设。四是进一步推动思想解放。在今年8月12日召开的全省政府法制办主任法规处长会议上，明确要求全省各级各部门法制机构要进一步解放思想，更新观念。在认真总结和继承改革开放30年政府法制工作经验的基础上，针对当前经济社会发展和法治建设中出现的新情况、新问题，以新的思想、新的观念、新的方法，去考量、研究、部署、推进政府法制工作。对于法制机构而言，进一步解放思想的首要任务就是要深入落实科学发展观，并以是否符合科学发展观作为衡量政府法制工作的重要标准。要弘扬法治精神，树立现代法治观念。坚持“以我为主、为我所用”，认真学习和借鉴国外、省外法治建设方面的成功经验，以国际视野和战略思维去谋划政府法制工作，找准新形势下政府法制工作的“省内坐标”、“国内坐标”和“国际坐标”。力争通过新一轮的思想解放，全力开创全省政府法制工作的新局面。

四、加强学习，提升素质，切实提高政府法制机构和队伍的战斗力

加强学习、提升素质，是政府法制工作适应新形势的必然要求。我办十分注重提高干部队伍的政治素质和业务能力，坚持“在学习中工作，在工作中学习”，开展了多种形式的学习活动，在提升全办全系统干部素质方面取得了良好成效。一是创建学习型机关。2007年起，我办作出了创建学习型机关的决定，制定出台了《湖南省人民政府法制办公室关于继续创建学习型机关的意见》，要求机关各处室按照提高素质、拓宽视野、一专多能的原则，开展“立足本职学业务、富民强省做贡献”主题活动，结合政府法制工作的实际需要，加强对法律法规、政治理论、公共管理、经济管理、现代科技等相关知识的学习，切实提高政府法制工作人员的专业素质和综合素质。二是重视法治理论研究。坚持立足岗位开展理论研究，我们先后组织了十七大报告、行政复议法实施条例、公务员法、物权法的学习和讲座，组织开展了基层政府依法行政理论研讨会。坚持走出去参与理论研究，今年，我办派员参加了国务院组织的行政管理体制改革理论研讨会、深入贯彻落实科学发展观与建设法治政府理论研讨会，参加了中国法学会举办的赴台湾地区的行政程序研讨会。积极向国务院法制办申请，开展规范行政裁量权、行政复议课题研究。实行理论成果奖励制度，对干部公开发表的理论成果给予一定的现金奖励。为加强政府法制理论研究工作，我办还启动了政府法制研究中心的规范化运作，并选聘3名宪法行政法硕士研究生到研究中心工作。此外，还加强了与北京大学、中国政法大学、国家行政学院以及省委党校、湖南大学、湘潭大学等高等院校的合作。三是加强国际交流与合作。今年7月17日，与美国耶鲁大学联合举办了贯彻实施《湖南省行政程序规定》中美研讨会。与亚洲基金会开展了政府信息公开和行政程序建设项目合作。派员参加了北京大学举办的中美解决行政争议理论研讨会，以及国土资源部举办的中美土地纠纷裁决机制理论研讨会。通过一系列学习活动，我办机关干部牢固树立了“全员学习”、“终身学习”， “学习工作化，工作学习化”的新理念，拓宽了视野，提升了素质，增长了才干。

五、协调配合，增进和谐，切实提高政府法制机构和队伍的凝聚力

政府法制机构和队伍的凝聚力是做好政府法制工作的重要保障。针对长期以来政府法制机构和队伍协调配合不够，整体工作实力不能得到有效发挥的实际情况，我办切实采取措施，进一步统一思想、协调行动，不断提升政府法制机构和队伍的凝聚力。一是努力形成法制系统的工作合力。 根据省政府加强行政程序建设的工作部署，全省法制系统承担着大量、繁重、具体的行政程序建设工作任务。为有效完成省政府确定的工作任务，今年8月12日，在全省政府法制办主任法规处长会议上，提出了全省政府法制系统要进一步增强政府法制“一盘棋”观念，要求上级法制机构要加强对下级法制机构的指导，地区之间、部门之间、条块之间的法制机构都加强协调配合，相互支持，形成工作合力，不断提升全省政府法制工作的整体实力。要求法制机构之间要多一些大局意识、统一意识、配合意识、纪律意识，少一些局部意识、分散意识、单干意识、自由意识。工作中鼓励、提倡“自选动作”，但必须完成“规定动作”。二是切实提高法制机构的工作张力。随着政府法制工作领域的不断拓展，政府法制机构越来越需要相关部门的支持与配合。我办加强了与政府办公厅、监察部门、人事部门、编制部门、财政部门等政府部门以及人大、政协相关机构、人民法院的协调与配合，有效推进了政府法制工作的开展。同时，还加强了与宣传部门、新闻媒体的联系与沟通，有效组织了对政府法制工作的宣传，不断提升了政府法制工作的影响力。三是有效激活机关内部的工作动力。采取多种有效措施，大力调动干部的积极性、主动性和创造性。办领导班子认真贯彻民主集中制，分工明确，团结协作，配合默契，相互支持。重要决策坚持个别酝酿、集体讨论、会议决定。班子成员之间能够做到“大事讲原则，小事讲风格”，话讲当面，坦诚相待。积极树立良好的机关工作风气，努力营造“想干事、能干事、干成事”的氛围。加强思想政治工作，通过开展谈心活动等措施，及时掌握干部的思想状况，认真解决干部在思想上存在的问题。加大干部交流和工作力量重新配置力度，调整了7名同志的工作岗位。树立正确的用人导向，关注干部的培养和使用，及时解决了工作表现优秀的7名同志的职务晋升问题。关注干部的心理健康，开展人文关怀，今年7月1日邀中南大学精神卫生研究所所长、湘雅二医院教授、博士生导师李凌江，为全体干部作了《心理健康知识讲座》。

在“抓班子、带队伍、干事业、促发展”方面，我办做了一些工作，取得了一定成绩，但还很不够。今后，我们将在省委省政府的正确领导下，进一步围绕中心、服务大局，切实加强班子和队伍建设，不断加强学习，不断改进工作，努力提高自身的政治素质、业务素质和履职能力，振奋精神、开拓创新、抢抓机遇、真抓实干，为推进依法行政、建设法治政府，加快富民强省步伐作出新的更大贡献！