在全省贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨

市县政府依法行政工作会议上的讲话

省委常委、常务副省长  于来山

（2008年8月11日）

同志们：

刚才，周强省长作了重要讲话，深刻阐述了当前我省加强行政程序建设、推进依法行政的重大意义，明确了当前和今后一个时期的工作任务和工作措施。周强省长的重要讲话，对于推进依法行政、建设法治政府，对于推进政府管理创新、加强政府自身建设，对于加快富民强省步伐、促进经济又好又快发展都具有重要意义。长沙等5个市县的经验介绍和益阳等3个市县区的书面发言材料各有侧重，各具特色。会后，各地各部门要召开专门会议，认真传达这次会议精神。之前，省政府就贯彻实施《湖南省行政程序规定》已专门下发通知，各地各部门要严格按照通知要求，组织实施相关具体工作,并于年底前向省政府作出报告。下面，我再讲几点具体意见：

一、大力开展《规定》的宣传、学习和培训工作

全省各级政府及其工作部门都要认真组织开展《规定》的宣传、学习和培训活动，使广大行政机关工作人员准确理解、熟练掌握《规定》的基本精神、主要内容和具体要求。《规定》2008年10月1日施行之前，各级政府及其工作部门的领导班子成员都要进行一次集中学习。同时，对全省各级行政机关所有工作人员进行一次集中培训。各级各部门要按省政府法制办的专门部署，抓好实施。

二、尽快建立和完善重大行政决策程序

县级以上人民政府要在《规定》2008年10月1日施行之前，出台专门的规范性文件，确定本级政府重大行政决策的具体事项和量化标准，对重大行政决策的具体操作规则作出规定，并向社会公布。自10月1日起，县级以上人民政府作出重大行政决策要严格按照《规定》和本地操作规则进行。县级以上人民政府工作部门和乡镇政府的重大行政决策程序，要参照《规定》执行。

三、抓紧开展规范性文件的清理工作

依照《规定》，自2008年10月1日起，实行规范性文件有效期制度。县级以上人民政府及其工作部门要对本机关在10月1日之前制定的规范性文件进行全面清理。清理结束后，要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。自10月1日起，对县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件要实行“三统一”制度，即统一登记、统一编号、统一公布。

四、及时确定和公布行政机关办事期限

各级政府及其工作部门要依照《规定》的要求，于2008年年底以前，对本机关行政执法事项办结期限作出明确具体的规定，并向社会公布。对行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，也要明确办事期限，并向社会公布。对不履行法定职责和拖延履行法定职责的单位和个人，要实行责任追究制度。

五、启动省直部门行政裁量权基准的试点工作

省政府法制办要组织起草全省行政裁量权管理办法，并提请省政府决定和发布。县级以上人民政府或者享有裁量权的行政机关也要按照《规定》要求，制定、完善行政裁量权基准，并向社会公布。2008年下半年要启动省直部门制定和实施行政裁量权基准的试点工作。行政裁量权基准的制定和实施工作由县级以上人民政府法制部门会同监察机关组织、指导、监督实施。

六、加快建立和完善统一的政府信息发布平台

县级以上人民政府要把政府公报和政府门户网站作为本级政府统一的政府信息发布平台，并在2008年10月1日前进一步完善政府公报和政府门户网站。自10月1日起，县级以上人民政府及其工作部门重大行政决策结果、制定的规范性文件以及其他依法应当主动公开的信息，必须在本级政府公报和政府门户网站上统一公布。规范性文件没有在本级政府统一政府信息发布平台上公布的，不得作为实施行政管理的依据。

七、认真抓好典型示范

省政府决定将长沙市、株洲市、湘潭市、省工商局、省交警总队、醴陵市、耒阳市、新田县作为全省行政程序建设和依法行政示范单位。各市州、县市区政府也要在2008年10月1日之前，选择两个以上的下级政府和两个以上的本级政府工作部门作为试点。要加强对示范单位的指导，及时总结、交流经验。

八、建立健全依法行政考核制度

省政府法制办要会同省人事厅、省监察厅、省统计局等部门，抓紧研究制订依法行政考核指标体系。省政府将适时启动对省直部门和市州政府的依法行政考核。各市州、县市区政府也要积极开展对下一级政府和政府各部门的依法行政考核，将依法行政作为衡量政府工作的一项重要指标，及时总结经验，不断完善推广。