全省贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨

市县政府依法行政工作会议发言材料之七

切实加强依法行政能力建设

努力推进基层政府依法行政

耒阳市人民政府

推进基层政府依法行政，领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识和能力是关键。为了切实解决当前干部队伍中存在的依法行政意识薄弱、依法行政能力不强的问题，近年来，我市认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以领导干部、政府法制工作人员、行政执法队伍这三个层次的人员为重点，以加强依法行政能力建设为突破口，扎实推进基层政府依法行政，取得了明显效果，经济社会发展步入良性轨道。我们的主要做法是：

一、建立领导干部学法制度，着力提高依法行政意识和能力

我市建立健全了领导干部学法制度，通过多种途径，促进领导干部学法，大力提升领导干部的依法行政意识和能力。

一是市委中心组带头学法。市委中心组在制订年度学习计划时，将法律法规和依法行政知识列入重要学习内容。几年来，先后组织学习了《行政许可法》、《信访条例》、《行政复议法》等10多部规范政府共同行为的法律法规及国务院《全面推进依法行政实施纲要》。此外，所有的市级领导都积极参加年度普法知识考试。

二是党校集中培训学法。从2000年开始，凡市委新任命的科级干部，市委党校在举办科级干部培训班时均将依法行政知识纳入培训内容，由市政府法制办主任授课，依法行政知识培训的课时量占到课时总量的30%以上。依法行政知识的考试成绩记入本人档案，作为今后任用的重要依据。对一些重要的法律法规，我们采取以会代训的方式，召集所有领导干部集中学习。如2004年《行政许可法》实施之际，我市召集全体市级领导、各乡镇及市直各部门主要负责人参加行政许可法知识讲座。市长主持，市政府法制办主任主讲，市委书记讲话。

三是举办法制讲座学法。2004年以来，我市先后举行了四次大型法制讲座，分别邀请南华大学、深圳大学、省委党校等院校专家学者为市级领导、各乡镇及市直各部门主要负责人讲授法律辅导课。既讲授法律基础理论，又讲授法律、法规的重要条文；既讲授如何运用法律加强行政管理，又讲授如何依法维护人民群众的正当权益。如2007年4月20日，我市举办了《现代政府与依法行政》大型讲座，市长主持，市委、市人大、市政府、市政协的领导全部参加。

四是建立激励机制学法。首先是建立了比较完善的用人导向机制，对那些群众认可、法律素养较高、依法行政能力较强的同志予以提拔重用，使其走向乡镇、市直部门，乃至市级领导岗位。目前，我市的13名市委常委中有两名是法学研究生毕业，35个乡镇党政主要领导有16人具有法律专科以上学历。由于懂法干部得到重用，近几年来，我市领导干部学法蔚然成风，每年有近百人参加各种形式的在职法律进修。其次就是将依法行政情况列入年终绩效考核范围，由法制办组织考核，并在考核的基础上，评选表彰依法行政先进单位。

二、加强政府法制机构队伍建设，着力提高依法行政服务质量

推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，为领导在依法行政方面当好参谋、助手和法律顾问，提供法律服务。为了提高政府法制机构的服务质量，我们既在提升政府法制工作人员的素质上下功夫，又为他们在改善工作条件上想办法。

一是加强法制机构。2005年1月，我市将市政府法制办由市政府办的副科级内设机构升格为独立的正科级机构，内设法规综合、监督指导、行政复议三个股室。人员编制从原来的2名增加到现在7名。市直各部门也普遍建立了法制机构，有35个行政执法部门设立了法制股室。

二是配强法制干部。我们在市政府法制办和部门法制股室干部的配备上，不仅考虑人员数量，而且考虑人员素质；不仅注重法律专业水平的考察，而且注重思想作风的考察。我市法制办两名负责人均具有律师职业资格，市政府法制办现有的7名工作人员，全部具有法学大专以上学历，其中3人取得律师职业资格，并有2人正在攻读法学研究生。各部门在配备法制股室负责人时，充分征求市政府法制办的意见，坚持把法律水平较高、依法办事能力强的同志充实到政府法制队伍中来。目前，全市90%以上的部门法制机构至少有一名法律专业人员。各行政执法单位均明确一名副职分管法制工作。同时，我们还要求各部门参照市政府让法制办主任列席市政府常务会议的做法，让其法制股（室）的负责人列席局务会。

三是改善工作条件。近年来，我们逐步加大了对政府法制工作的投入力度。2004年以来，每年为市政府法制办安排15万元以上的财政预算，并根据工作需要拨付行政复议、应诉等专项经费。2006年，市财政拨出专款为市政府法制办购置工作用车1台，笔记本电脑3台，台式电脑1台，高档打印机、复印机1套，高档数码摄像机、相机各1台，为政府法制工作提供强有力的物质保障。

三、强化行政执法人员培训和管理，着力提高行政执法水平

依法行政，严格行政执法是关键。行政执法队伍执法水平的高低直接影响行政执法的效果。加强行政执法队伍建设，造就一支素质较高、廉洁务实的行政执法队伍，是推进依法行政的基础性工作。为此，我们以颁发行政执法证为契机，坚持“三严”，强化行政执法人员培训和管理，狠抓行政执法水平的提升。

一是严格学习培训制度。为了改变过去我市行政执法人员培训无机构、无基地，“打一枪换一个地方”的局面，2001年我们在市委党校设立了“耒阳市行政执法培训中心”，作为全市行政执法人员培训的固定场所。市政府还发文成立“市行政执法培训中心领导小组”，分管法制工作的副市长担任领导小组组长，市政府办主任、市委党校校长为副组长，市政府法制办主任兼领导小组办公室主任，各行政执法单位的主要负责人为成员。2006年市财政投入30多万元为该中心增建了一个可容纳150人的多媒体教室。我们又从市人大、市法院聘请教师，按照省政府法制办的要求，统一教案，统一授课，对全市行政执法人员进行法律法规和依法行政知识培训。去年以来，我们严格按照要求对1200名行政执法人员进行了换发行政执法证培训。培训结束后，所有参训人员均参加考试。考试中实行单行单座，从市人大、市委组织部、市纪委抽调干部进行监考，市政府分管领导亲自巡考，确保培训考试质量。

二是严格规范执法行为。在严格学习培训制度的基础上，我们从坚持行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度开始，严格规范行政执法行为。首先是规范执法主体，实现执法主体合法化。在去年梳理执法依据工作结束后，我们将全市所有行政执法主体连同执法依据予以公示；在认真做好此轮全省统一的行政执法证换发工作的同时，确保行政执法人员合法，将全市行政执法人员予以公示，严禁不具备执法资格的人员上岗执法。其次是规范案件查处，实现行政执法程序化。要求各行政执法部门严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。同时，严格规范自由裁量权的行使。再次，坚持文明执法。我们认真组织全市行政执法人员学习《湖南省实施行政处罚用语规范（试行）》，要求行政执法人员做到执法用语规范文明。通过以上措施，根据近三年的抽查统计，我市行政执法亮证率、行政处罚听取申辩率、履行告知率大幅上升，行政诉讼败诉率、行政复议撤销率则相应大幅下降。

三是严格追究执法责任。落实行政执法责任、强化责任追究是提升行政执法水平的重要一环。我们严格按照行政执法责任制的要求，对执法人员存在的知法犯法、滥用职权、以权谋私和行政不作为等违法行为，坚持从严查处，从不姑息。近两年我们先后对因整治非法煤矿不到位的两个乡长、一个书记给予了免职处分，对市公安局因工作失职的5位民警给予了行政警告处分，对玩忽职守的市卫生局执法大队大队长移送司法机关追究刑事责任。近三年来，我市先后有70余名行政执法人员受到责任追究，其中5人因涉嫌犯罪，移送司法机关处理。