全省贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨

市县政府依法行政工作会议发言材料之一

创新公众参与机制

大力推进基层政府依法行政

长沙市人民政府

党的十七大报告指出：“要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业”。公众参与行政决策意义重大，它既是坚持以人为本、发挥群众主人翁作用的要求，又是政府工作走群众路线、实行科学行政的要求。健全完善公众参与机制，有利于促进公众与政府的沟通，增进公众对政府决策的认同，确保重大决策的顺利实施。近年来，我市在推动经济社会发展过程中，积极探索和创新公众参与行政管理的机制，促进社会和谐和依法行政进程，取得了一定成效。我们的主要做法是：

一、建立公众参与行政决策的平台，广泛听取公众意见

近年来，我市坚持以人为本的执政理念，按照现代决策管理的要求，不断创新公众参与行政决策的形式和途径，打造了四个公众参与行政决策的平台。

一是组织专题基层调研会。让基层群众与政府面对面地交换意见，进一步畅通群众诉求的渠道，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。去年我市在制定《长沙市征地补偿安置条例》时，针对如何规范征地补偿程序、解决被征地农民社会保障和住房保障问题，市政府召开专门座谈会20多次，在广泛听取村民、乡镇和村委会工作人员意见的基础上，我市调整了征地补偿安置模式，将留给被征地农民生活用地、生产用地的安置模式调整为“两改变一纳入”模式——被征地农民身份改变为城镇居民、被征地农民安置住房的用地性质由集体土地改变为城市国有土地、被征地农民纳入城镇社会保障体系，解决了被征地农民最关注、最急需解决的住房和社会保障问题。今年初，市政府在推进事关民生的“农贸市场建设提质工程”当中，邀请了50名普通市民参加市长办公会，广泛听取市民的建议和意见。

二是组织征求人大代表、政协委员的意见会。影响公众重大利益、公众较为关注的决策方案提前送人大代表、政协委员，再召开专门会议征求意见，通过他们集中民意，尽可能地了解社会成员政治、经济、文化、社会各方面的需求。去年，围绕《长沙市历史文化名城保护条例》是否应当进行修改、扩大调整范围问题，社会各界非常关注，我们组织人大代表、政协委员对全市历史建筑、历史街巷、文化保护单位等的保护现状进行了考察、调研，并召开了专门研讨会,在广泛听取人大代表、政协委员的意见后，将修改该条例列入了今年的立法计划，并着手开展了相关立法工作。

三是组织专家咨询论证会。按照法制工作者、实际工作者、专家学者三结合的要求，对法律问题、专业技术问题、民众关注的热点问题等，召开专家学者咨询论证会。为聚集更多的专家资源，保证咨询论证服务质量，今年市政府常务会议还决定组建法制专家咨询库。

四是通过媒体公开征求意见。将与公众利益直接相关的决策事项在报纸、网站等媒体上公开征求意见。如在修编新一轮城市总体规划、修订长沙市城市区域规划、产业布局规划和城镇规划时，市政府将规划草案向社会公开，广泛征求意见。又如，在今年被社会各界热议的烈士公园“还湖事件”中，市政府将相关部门“填湖建楼”的详细规划在网上进行公示，引导群众发表看法，最终市政府在科学论证和广泛听取民意的基础上，果断作出“还湖于民”的决策。

二、保障公众监督行政执行的权利，促进社会公平正义

针对社会转型期社会结构和利益格局变化深刻的特点，市政府通过公众参与行政执行，保障公众对行政事务的监督权，协调各方面利益关系，促进社会公平正义。

一是推行政务公开。认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，将清理保留的397项行政许可项目向社会公布，全面推行网上电子政务，对涉农、涉企、涉教收费实行公示制度。实施重大行政事项新闻发布制度，对重大行政事项的执行过程进行公示。积极推行执法责任制，认真梳理执法依据，向社会公开了全市45个行政机关的“权力清单”和“责任清单”。从2002年开始，每年定期对全市行政执法机关和行政执法人员资格情况在报纸、网站和政府公报上公开。

二是市政府统一建立投诉举报网络。开通市长热线、市民信箱，建立市领导接待日，畅通“人民来信绿色通道”，在市政府法制办、政务值班室、市监察局及主要行政职能部门设立投诉举报电话、电子信箱，对网上投诉举报实行在线回复制度，对群众来信来访实行跟踪督办制，严格落实信访责任制和行政问责制，群众反映意见和投诉举报非常便捷。

三是探索建立多种方便公众参与行政执行的具体方式。各行政执法机关统一规范行政执法工作程序，建立行政执法案卷评查办法和行政执法自由裁量阶次标准，并向社会公开。在实施重大行政事项时，组织由人大代表、政协委员、社会各界代表组成的特邀监督员队伍，对实施过程进行日常监督和定期检查；在城市管理、拆迁安置、社会保障、安全生产、环境保护、食品卫生等群众关心的热点执法领域，组织行政管理相对人座谈会，发放行政执法情况问卷调查表，发动广大群众进行社会评议，收集公众提出的批评和建议。为加强对公共财政收支情况的监督，通过召开市民座谈会、听证会、民意测验等形式，广泛征求公众对加强公共财政建设的意见，保障公众对基础性社会资源的合理配置和共同享用。2006年，市本级财政支出中，社会保障和科教文卫的支出占支出总数的26.17%，2007年占29.36%。最低生活保障和医疗保险已覆盖全市城乡，全市社会保障面达70%以上。

三、完善公众参与政府行政评估的机制，促进政府行政为民

近年来，我市在对行政管理工作进行考核评估时，积极拓宽公众参与的渠道，特别是对重大建设项目的实施情况，定期在媒体公开实施进度，并组织市民代表现场考察甚至与市领导共同商讨，切实做到心为民所系，权为民所用，利为民所谋。例如，2006年，在对棚户区的改造中，市民对太平街历史区街的保护提出意见，市政府在多次座谈、论证的基础上，依法收回了列入保护区范围的土地，并举一反三，对全市400多条历史街巷或背街小巷进行了改造,老百姓得到了实惠。

公众对制度建设情况进行评估，是我市近年行政评估的新形式。2006年我市首次对《长沙市安全生产监督管理办法》进行了立法后评估工作，市政府采取了组织相关单位负责人座谈、向社会发放书面调查问卷、在网站公开征求评估意见等多种形式，广泛征求民意，对政府规章质量、效益进行评估，根据评估结论，市政府计划提请市人大立法，将该办法上升为地方性法规。目前，此类评估工作已经进一步延伸扩展到了其他规范性文件。

我市在推进依法行政、建设法治政府进程中，坚持创新公众参与行政管理的机制，政府同公众实现了良性互动，让公众理解行政决策意图、配合行政执行，促进了我市的依法行政工作。公众参与行政工作的全过程，对政府而言，是“限权”，制约行政机关的权力，促进行政机关从“管理型机关”向“服务型机关”的转变；对公众而言，是“维权”，只有当行政权力回归公众以后，政府工作才能真正体现最广大人民群众的意志。通过公众参与行政管理、推进依法行政的实践，我们深刻体会到，基层政府与公众的关系更是一种服务与合作的关系，维系这种关系，关键是要创新和建立各种公众参与行政管理的机制，以程序来保障公众参与行政管理的权利。只有这一问题解决好了，才能实现政府与公众的和谐与互信，才能顺利地推进依法行政进程，实现建立法治政府的目标。