第二十七期

 

湖南省人民政府法制办公室        2007年8月10日

 

按： 怀化 市委、市政府十分重视城市管理行政执法工作，在该市城管行政执法局 于今年3月1日正式挂牌成立后， 市委书记刘莲玉即于7月10日，在市委常委、市委秘书长石希欣，副市长伍绍昆的陪同下，率市委组织部、市编办、市财政局、市城建办等有关部门负责人专门看望城市管理行政执法队员，就城市管理行政执法工作进行调研座谈，并发表了讲话。

怀化 市委、市政府结合该市的 实际情况，坚持从市民最关心，与群众利益最直接、最现实的城市管理工作入手，在抓好经济建设的同时，高度重视城市管理工作，推进长效管理，努力让广大群众时时处处享受城市管理的新成果，这是解决城市管理中突出问题的治本之策，值得学习和推广。 现将刘莲玉同志《在怀化市城市管理行政执法局调研时的讲话》摘要予以印发。

 

怀化市委书记刘莲玉在市城市管理行政执法局

调研时的讲话（ 摘要 ）

 

城市管理行政执法局的成立，标志着怀化的城市管理工作进入了一个新的阶段。 前段可以说市城市管理行政执法局的工作还处在职能调整、体制转型的磨合期，处在基础差、难度大、矛盾多、万事开头难的起步期，处在新机构、新队伍、新领域、新工作、摸着石头过河的探索期。在这种艰难的情况下，由于大家的共同努力，在执法队伍建设、市容秩序集中整治、实施规划执法管理上均有了良好的开端，并取得明显成效，初步树立了城市管理行政执法的权威。实践证明，市委、市政府成立城市管理行政执法局的决策是正确的。在充分肯定执法局工作成绩的同时，还要清醒地看到现在工作仍有很大的差距，任务还十分艰巨。我觉得这 是一种挑战、一种压力，也是一种机遇、一种动力。我们要把解决城市管理行政执法中的困扰和矛盾作为锻练干部的机会、展示形象的平台、检验城市管理水准的砝码。 现在城市管理行政执法工作面临的挑战不少，必须认真分析形势，勇于正视现实，以知难而进、奋发有为的精神状态开创城市管理行政执法工作的新局面。

一、 要切实增强做好城市管理行政执法工作的紧迫感、责任感和使命感。一是要充分认识提高城市品位必须加强城市管理行政执法工作，切实增强紧迫感。 城市面貌三分靠建，七分靠管 ，城市管理必须依法依规 。既要靠提升城市硬实力，当务之急是拉开城市骨架，完善路网结构，又要靠提升城市软实力，重中之重是加强城市管理，提高城市品位，为广大市民和投资者提供一个干净、优美、和谐的人居环境、创业环境和发展环境。 二是要充分认识推进依法治市必须从城市管理行政执法抓起，切实增强责任感。依法治市，关键是依法治理城市；依法治理城市，关键是要加强城市管理行政执法，把城市管理纳入法制化、规范化轨道。同时，推行城市管理执法体制改革，将过来分散在若干相关部门的行政处罚权，交由城市管理执法部门统一行使，有利于形成决策、执法、监督三权分离的科学管理机制，有利于解决多头执法、职责交叉、重复处罚等长期困扰我们的难题，有利于提高行政执法效率，建设法治政府。三是要充分认识加强城市管理行政执法是提高市民素质的迫切需要，切实增强使命感。通过实施城市管理行政执法，约束市民不良行为，改变市民不良习惯，促进市民转变观念，使市民不断接受现代文明的洗礼，从而形成人人维护美化城市环境的共识。因此，城市管理行政执法部门的同志要克服畏难情绪，振奋精神，自我加压，争先进位，争创一流，把我市城市管理行政执法工作推上新的台阶。在这方面，市委、市政府给城市管理行政执法局当坚强的后盾。

二、 要致力于建立科学管理城市的长效机制 。要从怀化市现阶段的实际出发，以创建省级卫生城市、全国绿化模范城和全国双拥模范城为契机，对城市交通秩序、乱搭乱建、占道经营、户外广告、乱贴乱画、乱停乱放等热点难点问题，阶段性地进行集中整治。城市管理行政执法部门在这方面负有重要责任，必须全面履行各项职能，在城市环境综合整治中发挥骨干作用。更重要的是，要正确处理管理与执法、治标与治本的关系，积极创新城市管理体制机制，逐步由集中整治向经常管理转变，由重点突破向重心下移转变，致力于建立无缝隙、全覆盖、规范化的长效机制。要严格落实属地管理，充分发挥社区的载体作用，推动城市管理重心下移。

三、 要建设一支特别能吃苦、特别能战斗的执法队伍。 市城市管理行政执法局一定要把队伍建设放在首位，努力创建学习型机关、服务型机关，造就一支政府满意、群众放心、特别能吃苦、特别能战斗的文明之师、威武之师。执法人员一定要牢固树立 执法为民的宗旨观念和以人为本的执法理念，时刻不忘我们面对的是群众，不少还是下岗失业人员，是困难弱势群体。要换位思考，讲究工作方法，坚持疏堵结合，坚持综合执法、严格执法、公正执法与文明执法相结合，坚持铁面执法和柔情执法相结合。要加强学习培训，努力提高执法队伍的综合素质和管理能力。要完善执法责任体系，实行行政执法责任制、过错责任追究制。要加强执法作风建设，坚持在执法中管理，在管理中服务。必须善于运用政策法律、思想教育等综合手段化解矛盾、解决问题。

四、要形成推动城市管理的强大合力。城市管理执法体制改革是一项重大改革，不可能毕其功于一役，迫切需要在实践中大胆探索，总结经验，不断完善。市委、市政府将进一步加强组织领导，加大支持力度，不断完善公安保障、经费保障、力量保障等执法保障机制。要积极稳妥地理顺关系，加强相互沟通、协作和配合，及时协调解决城市管理执法中遇到的矛盾和问题，真正做到“事前沟通，事中协调，事后监督”，积极探索行之有效的行政执法协调机制。

五、要加大宣传教育力度。 要采取多种形式，广泛深入地开展城市管理法律法规的宣传教育，加强典型案例和样板社区、样板街道的宣传，提高市民文明意识、法制意识、大局意识， 提高市民自我教育、自我约束、自我管理的能力，形成“人人管理城市，人人呵护城市”的生动局面。

               

报：国务院法制办公室，省委正副书记，常委，正副省长，省政府正副秘书长

送：省委依法治省领导小组办公室，省人大内司委，省财政厅、省人事厅、省编办

发：市、州政府市长、州长，常务副市长，常务副州长，市州法制办